深圳监理企业创建工程项目管理企业的几点思考 金满堂（深圳市金钢建设监理有限公司）È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
摘 要：回顾了深圳监理的发展历程，指出了深圳监理现状，提出了探索监理企业创建工程管理企业实施战略转型的路径。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
关键词：监理企业；创建；工程项目管理企业È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
从1988年开始，建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，至今已有二十一年。二十一年来，建设监理制度不断完善、成熟，为我国国民经济建设发挥了巨大的作用，为提高建设工程质量、降低工程造价、避免社会资源浪费做出了巨大的贡献。由于我国固有的国情，这种先进的建设管理制度已经遭遇前所未有的发展阻力；在这种现状下，国家建设行政主管部门、业内有识之士都在积极探寻行业发展的最佳路径。建设部在多次发文指导的情况下，国家住房和城乡建设部又于2008年11月12日以建市〔2008〕226号专门下发了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（以下简称“226号文件”。笔者拟就目前深圳监理行业的现状，结合建市〔2008〕226号文件精神，对深圳监理单位创建项目管理企业略作以下几点思考，供与同行们探讨。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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1、深圳监理行业曾经的辉煌和当前的困境È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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1.1、曾经的辉煌È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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由于改革开放，大量外资建设资金的引进，深圳出现了外资、中外合资、政府财政投资和民营经济等众多投资主体的局面。1985年，在深圳经济特区悄然诞生了一批工程地盘管理公司，这是深圳工程建设行业借鉴香港工程地盘管理经验、受业主委托，对工程实行全面的质量、进度、造价管理；1988年，国家推行工程建设监理制度，深圳是第一个实行自行出题、自行考试、自行录用、具有深圳特点的监理工程师资格考试的“地方粮票”制度的城市，率先在全国制定了施工监理规范，不但为深圳大规模的开发建设提供了强有力的技术、人才保障，同时也推动了深圳建设监理企业的健康、稳定发展，创造了众多的行业第一。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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1.2、当前面临的行业困境È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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一是监理责任逐渐加大。表现在要求监理单位不但要承担质量管理的终生责任，还要承担安全管理的连带责任；二是市场生存空间越来越小。1988年实行监理制度的最初设计是建设前期阶段、实施阶段、保修阶段等全过程的监理服务。但现实情况是一个监理企业必须分别取得由国家发改委颁发的工程咨询资质才能做前期的项目建议书、可行性研究等工作。造价控制本来是监理企业的一项重要工作内容，但现在又把这项业务分出去，而必须由专门的造价咨询企业才能承担。现在监理企业只剩下监理施工阶段的这一狭小的市场份额，致使监理单位有责无权，责大于权，难以对施工过程实施有效的控制管理；三是工程监理招标，引发恶性竞争。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标，竞争是必要的，但价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理取费普遍低于行业标准，深圳所有的政府工程，不论工程复杂、难易程度，工期是否偏紧，均按取费标准下浮20%执行。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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由于以上三点，造成行业利润空间偏小，监理地位尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”。高智力人才不愿从事监理工作，监理工程师的收入在各类注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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1.3、政府有关部门扶持力度不足È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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自市、区两级政府先后成立集中管理政府投资工程的部门之后，监理单位向项目管理企业拓展生存空间的努力将比全国其它城市更加艰难。如上海市建委对推行工程项目管理工作非常重视，自2001年就开始工程项目管理试点，社会投资项目由行业协会牵头，政府投资项目进行代建制试点。据了解，目前上海财政投资工程基本实行项目管理，并对本地监理企业有政策扶持。我市的主管部门应积极组织引导工程监理单位创建工程项目管理企业。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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2、深圳监理单位创建项目管理企业的路径思考È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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2.1、借“226号文件”的东风，扶持大型工程监理单位创建项目管理企业È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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深圳监理行业发展至今，积累了丰富的行业管理经验，锻炼了一大批热爱监理行业的精英人才。但由于缺乏推动监理单位创建项目管理企业的动力，将有可能使整个深圳监理行业失去这一次行业发展的大好机遇，它伤害的将不仅仅是本阶段的若干监理企业，它将决定深圳监理能否在未来的行业发展中保持足够的市场份额，它将决定一大批深圳监理行业从业人员的未来生存空间。“226号文件”的发布，为深圳监理行业指明了方向，这是唯一可借的东风，但深圳监理行业并非“万事俱备”。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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2.2、创建项目管理企业关系到监理单位的生存发展È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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深圳的监理单位、行业从业人员，必须深刻认识到，创建项目管理企业，是深圳监理行业整体突围的一个重要机遇，是监理单位拓展业务领域，提升竞争实力的有效途径。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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3、以点带面，从而推动行业内条件成熟的企业尽快实施战略转型È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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3.1、内因是变化的根据，外因是条件。要找准有强烈转型需要而同时又具备大型工程管理经验或工程代建经验的监理单位，协会应结合“226号文件”有关精神，切实担当企业与政府之间的桥梁作用，主动争取政府部门的大力支持。要根据工程项目管理企业的基本特征，力争在某一具体企业、具体项目上取得经验，找到突破点。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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3.2、为避免失误，笔者以为当以区一级政府工程作为试点为佳，由市监理工程师协会协同市建设局确定1～2个甲级资质监理企业，预先按照“226号文件”的要求制定实施细则，从取费标准、目标控制、实施效果考核上取得突破。È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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世上本没有路，走的人多了也就成了路。二十一年前，中国本没有建设监理制度，是改革开放的春风催生了这个新兴的行业。推进监理单位创建项目管理企业，是适应我国投资体制和建设项目组织实施改革的需要，是监理企业发展自己，走向国际市场的需要。笔者坚信，在深圳这片神奇的土地上，在深圳现有的监理单位中一定会成长出具有中国特色的大型工程项目管理企业。 È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
前路多艰险，我辈当探索！È%gÝ ¨5lòbbs.3c3t.comßláý¡ud½á
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