作者：林力（深圳市招诚建设监理有限公司） 摘 要：安全监理责任已经成为监理行业共同关注的话题，已成为监理工程师执业中的“憔点”，对监理行业的健康发展举足轻重。本文从法律法规、实际案例、现实情况论述安全监理与监理行业健康发展的关系。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
关键词：安全监理；监理行业；发展 W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
案例一：二○一○年三月十三日，深圳市南山区汉京峰京苑工程发生三级安全事故。三月十三日下午三时许，有十二位民工在该工程二号楼第二十三层铺设安全防护棚防护板，约八百公斤模板集中堆载，导致防护棚出现缺口式坍塌，操作人员坠落地面造成九死一伤的安全事故。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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事故发生后，该项目总监、安全监理员、资料员三位已被刑事拘留，在监理行业引起极大反响。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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责任初步认定：监理单位对安全生产的重要性、风险和后果认识不足，发现该工程存在的问题并发放多份整改通知书，甚至停工通知书，在施工单位置之不理的情况下，态度不坚决，没有采取坚决有力的措施，及时向安监机构等单位报告，没有履行应尽的监理职责，被认定为事故发生的重要原因之一。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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案例二：二○○七年十一月三日，深圳某工地塔吊拆卸时组织拆卸作业的负责人李××甲、当天带班班长李××乙和拆卸作业人员刘××甲因违章操作，发生驾驶室脱落，在驾驶室内操作的人员坠地身亡。该项目总监尹××被检查机关认定：虽然在塔吊拆卸前对建筑公司报建的10个操作工人的证件进行了查看，但在具体拆卸时未进行人证核对，导致被掉包，任凭没有操作证件的工人实施高危险性工作。在塔吊拆卸施工中未尽到审核监理的职责，审查塔吊拆卸方案时未能核实施工人员名单及资格，轻信施工人员能够避免危险发生，造成施工单位使用多名无资格工人从事高空危险作业。最终法院判定：被告人李××甲、李××乙、尹××以犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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在我国自二○○四年以来，还有众多监理人员因安全事故而被判刑。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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安全监理的法律规定演变W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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我国建筑业最高法律文件《中华人民共和国建筑法》（自一九九八年三月一日起执行）明文规定：W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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第四十三条：建筑行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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第四十五条：施工现场安全由建筑施工企业负责。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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该大法中并未规定监理人员安全监理之责。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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但是在二○○四年二月一日国务院《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向主管部门报告。工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任”。此规定首次将安全监理工作及责任强加于监理头上！W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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而后于二○○六年十月十六日建设部又发文248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，又规定“监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查。”建设部将国务院规定的“发现存在安全事故隐患”延伸为“巡视检查”进而在地方性的法规中又演变为“旁站”式的监理，甚至某些文件规定，监理人员还要核查建筑从业人员的社保文件。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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正如监理人员的感叹一样，责任逐级下放，权利逐级上收，从无到有，从粗到细，从细到偏，这便是中国建筑安全管理的体制。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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正如一位律师所言：“《建设工程安全生产管理条例》在《建筑法》、《安全生产法》等上位法无相应规定的情况下，率先规定监理单位和监理工程师需对建设工程安全生产承担监理生产责任，但又未同时赋予监理单位相应的权利（包括对施工单位不合格人员撤换权及安全监理报酬权）。责权利不对等，无形中影响到监理单位履行安全监理的积极性，严重阻碍监理行业的健康发展”。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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安全监理已成为监理人员的难负之重W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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《建筑法》第三十二条明确规定：“监理受业主委托”，“代表建设单位实施监督”。监理仅是社会化、专业化的监督力量，自身并无行政执法权。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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所谓安全是指“物的不安全状态，人的不安全行为”，对安全的管理正是对这两者的管理。而行为管理应来自两方面，其一：道德法规的约束；其二：专业知识的防范。职业的准入、资格的准入，只有政府相关部门才能良好的管理。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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中国建筑业从业者百分之九十来自农村，文化水平低，未经专业技术培训，安全意识薄弱，缺乏组织性，纪律性。此种素质同现代化的建筑产业规模完全不相适应，监理根本无力管理、约束该庞大的群体。现实置监理于“不可防范，不可控制”的危险境地。政府部门不提高职业的门槛，不提高对从业者素质管理，仅是采用高压手段对付监理人员，安全监理工作难有效果。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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对监理人员过重的处罚不利于监理行业的发展W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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凡有安全事故监理人员总是难逃罪责，这也成为政府管理的普遍模式，社会的普遍现象。让人费解的是案例二中的项目经理却未受到任何法律的制裁。 “收入低下，责任重大”——“拿着卖白菜的收入，担着卖白粉的风险”，已成为监理行业的普遍共识。此情此境之下，许多注册十多年的监理工程师多已转行，失去这一批年富力强，富有经验的中坚力量，监理行业的整体素质，每况愈下，监理行业甚至出现恶性循环。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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建设主管部门应真正扶持监理行业，关心监理人员W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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二○○六年十月十六日，建设部《关于落实建设工程安全生产责任的若干意见》248号文中要求：“各级建设主管部门和有关主管部门应当加强建设安全管理工作的监督检查，督促监理单位落实安全生产监理责任，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生”。该文表达了两层含义：其一，没有建设主管部门的支持和指导，是无法落实安全生产责任；其二，应共同督促，并肩作战。事实上主管部门操作过程中少有支持和指导，多是指责和处罚。施工单位“以包代管”，建设主管部门“以罚代管”，不是少有的现象。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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只有“支持和指导”才是真正扶持监理行业，将监理行业等同于施工行业，这决不是支持和指导。如《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》规定：“项目经理、总监理工程师，在一个扣分周期内被扣满（超）30分的停止执业3个月”。看不出建设主管部门对监理是如何“支持和指导”的。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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事实上监理人员所感受到的是“只见大棒未见萝卜”。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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应修改监理向主管部门报告的规定，才能引导监理行业健康发展W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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在各层次的法规中均有如此规定：“施工单位拒绝按照监理单位的要求整改或停止施工的，监理单位应将情况向当地建设主管部门或工程项目行业主管部门报告”。此规定应予以修改，在案例一中建设单位负责人在事故发生以前，曾口头明确要求：任何情况下，监理项目总监不得报告质监站、安监站，导致虽发出六份停工指令，而施工单位置若罔闻。事实上监理受托于建设单位，难以违背业主意图，如强行违背，必将遭至指责、刁难，甚至合同的解除。对于一个在社会中求生存的企业，不得不面对该问题，顺意世俗的市场。鉴于此，应将“监理向主管部门报告”修改为向业主报告，而由业主向主管部门报告。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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通过以上论述，可以看出监理行业的健康发展还需要配套完整的法律法规文件，让监理职业的责权利基本对等，也离不开主管部门真正的支持和指导。同时只有全面提高建筑从业人员的基本素质，才能防范重大安全事故的发生，才能从根本上解决建筑安全事故频发的现象，让监理人员在一个正常的社会大环境中从事美好的建设事业，担负起监理人员理应担起的社会责任，促进监理行业健康发展，营造和谐的社会氛围。W+ÌÐ!Æ ³bbs.3c3t.com|ÊÅn¿ÊèsÛ
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