[交流] 中国试验检测行业状况分析 [复制链接]

“试验检测行业是一个朝阳行业，交通大建设给检测行业带来了新的发展机遇。”在5 月27 日召开的中国交通建设监理协会试验检测工作委员会二届二次会员代表大会上，交通运输部质监总站副站长张晓冰给予试验检测行业这样的“定位”。 　　此次会议，与会领导和会员纷纷为试验检测行业发展献计献策，尤其是对与行业发展密切相关的公路水运工程试验检测信用评价、第三方试验检测制度，以及与之相关的文件和规范进行了热烈讨论，并提出了很多有益意见和建议。 　　机制瓶颈仍未突破 　　2010 年3 月，交通运输部质监总站发布了《关于公路水运工程试验检测专项治理活动情况的通报》，对在全国范围内开展的、为期三年的公路水运工程试验检测专项治理活动情况进行了通报。记者了解到，此次专项治理活动中，有2 家试验检测机构被确定为典型示范试验检测机构，受到通报表扬的有42 家试验检测机构、22 个工地实验室，9 家试验检测机构和13 个工地实验室被通报批评。 　　三年专项治理活动，对试验检测行业发展可谓是大有裨益：试验检测公信力明显提高、试验检测市场日趋规范、试验检测技术水平明显提高。成绩勿庸置疑，但问题也亟待解决。 　　试验检测管理方式虽有创新，但运行机制这一阻碍行业发展的瓶颈尚未完全突破。按照现行的公路水运工程管理模式，工地试验室隶属于施工、监理单位，处于从属地位，人员和经费受到比较大的制约，其既是母体的授权机构，同时又作为项目经理部或监理的组成部门，接受双重管理，客观上受到的外部干扰较多，有可能造成其不能独立开展工作，导致试验检测工作在施工过程中的质量控制作用没有真正发挥，数据的真实性受到项目进度和效益影响。虽然各地在保证工地试验室独立性方面做了许多探索和努力，但独立公正开展试验检测工作的有效运行机制尚未形成。 　　虚假数据依然存在 　　随着试验检测队伍能力水平的不断提高和诚信意识的不断增强，试验检测结论更加科学严谨。但在大建设模式下，检测的业务量急剧增加，这就导致市场需求扩大和检测资源缺乏之间的矛盾更加突出，有的试验检测机构业务膨胀，其设置的工地试验室数量过多，造成了管理的不利，影响数据真实性的因素依然存在。 　　根据部质监总站的历年检查结果来看，试验检测数据虚假数量呈明显下降趋势，经过三年的整治活动，涉及结构安全的数据造假行为得到了有效遏制，但2009年部质监总站的专项检查中仍发现数据造假及违规现象。一是一些委托单位对试验检测工作重要性认识仍不到位，忽略了试验检测对控制工程质量和指导施工的重要作用，将建立工地试验室视为履约、应付检查和为工序交验提供“合格”数据的工具。试验检测工作独立性不足，受外部干扰大，编造或修改调整数据的现象时有发生。二是偏低的检测费用和要求较高的检测频率之间的矛盾，加重了个别不诚信检测机构为降低成本而少做甚至不做试验就出具报告的现象。 　　为什么假数据依然存在？重庆市交委质监站站长陈伯奎认为，假数据的出现一方面固然与试验检测人员职业素养不高有很大关系，但另一方面，现在的抽检频率是否合理也值得思考。我们对一个项目进行客观评价究竟需要多少数据来支撑，目前没有一个确切的可以参照的标准。陈伯奎说，很多工地实验室，不要说实际做的试验有多少，仅仅去做“资料”这一项，就是一份强度很大的工作，为了满足数据的“数量”，根本没有时间去进行真正的试验，数据的质量也只能是句空话。这样得来的“试验检测数据” 　　怎么可能会对工程起到指导作用？因此，我们当下要思考和解决的就是，数据的“量”需要多少？“面”应该有多广？ 　　关键数据和非关键数据的数量如何平衡？只有将数据的数量确定在一个合理的范围之内，才能真正从根本上保证数据的质量。 　　重视程度远远不够 　　随着公路水运工程建设步伐的加快，试验检测行业得到了很大发展，机构和人员数量也有了一定的规模。目前全国具有综合甲级及专项资质的试验检测机构有80 余家，具有乙、丙级资质的有千余家，从业人员达数十万之多。 　　从2010 年公路水运工程试验检测人员考试报名情况来看，试验检测考试热度不减，总共报名超过10 万人、20 万科。 　　试验检测队伍正在持续不断壮大，持证人员也将持续比例大幅提高，总体能力水平也有了明显提升，但与交通建设又好又快发展的要求相比，尚有一定差距，整体素质有待进一步提高。当前我国正处于交通大建设时期，交通人才普遍紧缺，试验检测持证人员短缺加剧，专业领军人物、业务精湛的把关人物等高素质专业人才更是稀缺。 　　试验检测工作的受重视程度仍然未与其应起到的作用相对应，现场试验检测枯燥、繁重、工作环境差、人员待遇低等问题，造成“有证的不在岗，在岗的没有证”和持证人员“挂证”现象突出，个别省持证人员的上岗率不足10%。工地试验室人员结构不稳定，流动频繁，致使群体归属感和责任感不强，短期行为明显。 　　广西某试验检测机构试验检测工程师称，试验检测工作得不到重视，在人员上有两个方面的体现，一方面是职业生涯发展前景“黯淡”，如职称评定，相对于设计、施工和监理从业人员，试验检测从业人员在职称申报时较为困难，试验检测工作经历在有些评委看来甚至“不算什么经历”。同时，试验检测人员的培训学习机会较少，大多数人员除了“考证”时的“强化培训”，其他学习机会几乎没有，平时只能靠个人自学，但由于待遇较低，职业稳定性差，导致学习积极性不高，很多试验人员手中的试验规程都是旧规范，就连购买新规范都常常要自掏腰包。 　　另一方面，试验检测人员常常沦为“重体力劳动者”。 　　试验检测工作技术性强，但目前许多试验室的试验工人配备不足，导致试验检测人员劳动强度过大，工地试验室则更是如此，试验员的工作甚至比民工还要辛苦，所以一般技术人员不愿从事试验检测工作。 　　“人财两旺”才能发展 　　记者同与会代表的交流中了解到，关于如何规范和促进试验检测行业的发展，大家除了希望加强试验检测活动动态监管、建立并完善试验检测标准规范、推进资质就位与等级评定、逐步推行试验检测招投标制之外，普遍更加关注的还是两个问题——人和财。 　　目前试验检测人员技术水平参差不齐，缺乏一支业务素质较高的试验检测人员队伍，如何培育一支专业化的试验检测队伍？由于试验检测行业投入比较大，利润普遍很低，建议国家和行业主管部门在这方面多做工作。比如可以鼓励科研机构、大中专院校、设计单位、监理咨询企业及大型施工单位走联合之路，发挥各自的人才、设备、资金和管理优势，取长补短，共赢发展。 　　人才队伍的培养终究还是需要“财”来支撑，这就涉及到试验检测收费问题。但目前在试验检测收费工作的宏观管理、统一收费标准等方面依然存在不少问题，试验检测收费标准偏低且各地区各自为政，从上到下都没有一个统一的标准来参考。对此，业内人士认为，应尽快将验收检测和施工控制检测费用列入到概预算编制办法，明确列入统一收费标准的检测项目和参数。同时，为扶持检测水平较高的大型检测机构的快速发展，应按照检测单位的资质等级制定不同的收费标准或增加不同比例的技术服务费，适当提高采用先进的自动化程度高的仪器设备的检测收费标准。可以制定一套类似于监理服务收费一样的最低收费标准，各地区可在此基础上结合实际情况作出相应的上下浮动，并确定最高限和最低限，一方面确保试验检测机构的利润，进而可以提高专业化试验检测队伍的造血功能，另一方面也不可盲目提高收费标准，使试验检测演变成“高消费”项目。 　　“工欲善其事，必先利其器。”作为试验检测机构的“器”，仪器设备也是试验检测机构“财”的重要组成部分。 　　因此，各试验检测单位应加强检测设备的维护与保养，仪器设备必须配套，精度与量程符合有关试验规程要求。各类仪器设备按国家有关规定定期做好计量检定、标定工作，要落实措施做好非标仪器、设备的检定、校验工作，确保仪器设备完好、适用。对水泥物理力学性能试验、无机结合料无侧限抗压强度试验、沥青及沥青混合料试验等一系列对环境温度、湿度有具体要求的试验项目，其试验室应装备温控、湿控装置，确保试件养护、试验条件符合试验规程的规定。 　　信用评价是把利剑 　　在此次会议上，围绕行业内存在的一些问题如何解决，张晓冰谈了部质监总站今后的一些具体工作。其中很重要的一点就是依据《公路水运工程试验检测信用评价办法（试行）》，积极开展对试验检测机构和人员的信用评价工作，这是目前政府引导行业走入健康发展轨道和规范行业管理最有效的途径之一。 　　部质监总站副站长黄勇在《公路水运工程试验检测信用评价办法（试行）》宣传贯彻会上就曾指出，信用评价不是目的，而是要通过信用评价这个手段，让试验检测机构和人员更了解政府管理和社会监督的导向；其次，要全面理解评价标准，以便做好信用评价工作，同时明确试验检测行业未来的发展方向；第三，目前试验检测市场逐步开放，很多试验检测机构都在外省承接了项目，作为以部文形式发布的全国性信用评价办法，各地在执行中一定要遵循公平、公正的和原则，杜绝地方保护主义的出现。 　　我们注意到，信用评价办法中没有提及评价结果如何使用的问题，即“只评价、不规定使用范围，只公布评价结果，不干预市场选择”。只要评价结果客观、公正，市场自然会跟根据结果来作出最合适的选择。据记者了解，虽然2009 年的信用评价结果尚未公布，但是有些省份和项目的招标文件中已经明确了对各等级信用评价结果的加分、减分规定。 　　“这充分体现了试验检测行业对信用评价的期待和信任。”张晓冰说，“因此保证评价数据的真实性、评价结果的客观公正性至关重要。” 　　对于信用评价工作，与会代表提出的意见和建议主要集中在以下几个方面。一是由于项目业主也参与对试验检测机构的评价，那么必须出台一些对业主的限制规定，以确保项目业主的评价是公正、客观。二是老生常谈的抽检频率问题，如果抽检频率过高，试验检测机构没有能力做到，而为了应付检查，为了应付信用评价，势必会造成数据造假。三是对于试验检测仪器设备，目前仪器设备种类繁多、价格不低、性能优劣不等、售后服务千差万别，有的设备厂家在出售设备时候态度热情，但售后服务却大打折扣，这也让很多试验检测机构很苦恼。建议建立仪器设备供应商的数据库，通过比对试验等措施和做法，对仪器设备的性能进行对比和评价，同时对设备生产厂家的诚信、售后服务等进行综合评价，以此来有效约束试验检测仪器设备厂家的行为，促进仪器设备供应商提高产品质量和售后服务水平。 　　可采取针对性的差别化管理 　　第三方检测又称公正检验，第三方检测机构以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动。第三方检测可以说是交通建设试验检测发展的未来趋势。 　　据了解，作为国内推行第三方试验检测制度最早的省份之一，近年来，江苏省先后在润扬大桥、苏通大桥、连云港疏港航道及在建的泰州大桥项目引进第三方检测，通过招标由第三方检测机构设立工地中心试验室，在招标时明确投标单位的资质等级、人员和设备要求。工地中心试验室组织机构齐全，设主任、技术负责人、质量负责人和检测室主任等，按照试验室质量体系和程序文件进行分工和管理，岗位合理、责任到人，运行费用由业主承担。 　　“作为业主直接领导下的工地中心试验室，要履行业主对施工单位工地试验室监管职能、代表业主对原材料和工程实体检测，同时还要完成监理抽检的室内试验、工程实体抽检以及相关产品的对外委托试验（监理方不设工地试验室）。由于工地中心试验室和施工单位无直接利益关系，试验检测结果客观、公正、可靠性提高。由于工程建设特点不同，工地较分散，完全依靠质量监督机构对工地试验室进行日常监督管理，将影响其监管的有效性，第三方检测机构即工地中心试验室在履行监管职责方面发挥了很好的作用。”江苏省交通运输厅副厅长钱国超这样评价第三方试验检测。 　　钱国超表示，江苏省交通运输厅工程质量监督局的日常检测和交竣工验收工作也是依托第三方检测机构进行的。通过招投标方式选择符合要求并通过计量认证的独立法人检测机构进行检测，检测费用在质监站质量监督费用中支付。通过市场竞争，检测机构的服务意识和水平得以提高，工程质量有了保障，检测数据的公正准确提升了质量监督工作的公信力和权威信。 　　江苏省的实践表明，推行第三方试验检测有利于试验仪器设备、人员等资源的整合。尤其在需要设立数量较多的工地试验室时，可减少重复投资，避免了工程建设高峰期购买大量检测设备，低潮期仪器设备闲置而造成的资源浪费；有利于检测的专业化发展和检测、管理水平的提高, 进而培养专业、高素质的试验检测队伍； 　　保障了监理抽检20%、业主抽检5% 的检测频率；有利于弥补建设单位在试验检测管理方面专业力量不足的缺陷，按照现行工地试验室备案制管理，尤其需要专业队伍对工地实验室进行监督管理，有利于诚信体系建设的开展，专业化管理可有效防止假数据的发生，为提供客观、公正准确数据提供保障。 　　关于推行第三方检测制度的初衷，张晓冰解释说，一方面，在目前的试验检测运行机制下，试验检测机构的工作不是很独立，处于从属地位，试验室也是施工或者监理单位的一个组成部分，这样的检测相当于属于“自测”，得出的数据很难来客观评价工程的质量状况。若能让独立的第三方以公正、权威的非当事人身份来参与试验检测，则其检测结果作为权威的数据就会对工程建设进行有效指导。 　　另一方面，推行第三方试验检测是在合理利用资源的基础上，建立一个高效的试验检测体系，从而使将来的检测机构向两个方向发展，一是具有明确法律地位的、客观公正的第三方试验检测机构，二是为企业内部质量控制，保证顺利施工的试验室。 　　“如果按照这样的方向发展，我们对试验检测行业完全可以采取差别化管理。”张晓冰说，“这不仅是试验检测检测体制的创新，也是整个工程建设质量管理体制的变革。” 　　张晓冰表示，根据目前的现状和存在的问题，如何才能使得第三方检测机构担当这样的重任呢？而且随着第三方试验检测制度的试行，一些新的问题势必也会逐渐显现出来，这些都需要我们不断去思考，在实施的过程中逐步去完善这项新的制度。 　　“会诊”第三方 　　在此次会议上，与会代表针对第三方试验检测以及《关于公路水运工程建设中推行第三方试验检测制度的意见（讨论稿）》（下简称“《意见》”）纷纷发表自己的见解，大致集中在以下几个方面。 　　首先，在第三方试验检测制度的具体推行过程中，难免会跟现行的规定、办法会出现矛盾或不协调的地方，如第三方检测机构与监理工地试验室之间的协调问题，双方的职责范围如何划分和界定都是需要进一步明确的。 　　其次，如何避免无序竞争和地方保护主义？采用招投标方式引进第三方检测后，不少检测机构为了争夺业务，势必会不惜低于成本价竞标，导致等级高的检测机构竞争不过等级低的检测机构。但这些检测机构中标后主要检测人员不能到位、检测人员资历降低，难以保证检测数据的准确性。因此，必须建立规范有序的竞争机制，并在招投标设置合理的最低价，限制商务标分值过高，并对信用等级和资质等级高的检测机构给予加分，这样可有效防止第三方试验检测招投标中出现恶意竞争、低价中标，确保检测机构有规范的市场、合理的利润，这样才能减少检测数据的造假，保障检测行业健康可持续发展，进而更好地服务于工程建设。 　　要实行好第三方试验检测制度，还必须打破地方保护主义。有的试验检测机构负责人表示，虽然本身实力较强，但在外省参与试验检测项目时会被各种门槛限制而很难进入当地市场，这种现象不利于第三方试验检测制度的推进，也不利于整个试验检测行业的良性发展，必须通过行业主管部门出台规定打破区域壁垒，营造健康、良好的竞争氛围。 （中国交通建设监理　杜纪栋）ۘ¹l NÞ5ÿbbs.3c3t.comVrŽ´¦BH