自2007年下半年以来，中国交通建设监理协会开展了一系列很有意义的纪念活动，回顾中国交通建设监理20年的发展历程，总结中国交通建设监理的成长经验，我们相信，通过中国交通建设监理这个独特的“窗口”和“视角”，定格和剖析中国“交通革命”的一些重要历史事件、重要制度创新和重大建设工程，对于我们深刻理解中国特色建设工程管理体制的内涵，深入探究中国“交通革命”的动因，具有十分重要的意义。 全文请见于《风雨兼程——中国交通建设监理20年志》一书。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHkýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk前言 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
改革开放以来的中国交通发展堪称“世界奇迹”，既是中国现代史上交通发展最快的时期，也是人类历史上交通发展最快的时期；中国的“交通革命”和美国的两次“交通革命”虽有类似——高速公路和港口发展起到了龙头作用，但规模比美国更为壮观，成就更为显著；仅用了不到30年的时间，中国已经成为世界“交通大国”，对经济社会发展产生了巨大助推作用；未来中国的经济奇迹仍将持续，中国“交通革命”仍将持续，中国能够走出一条又好又快的中国式交通发展之路，有可能在2020年率先基本实现交通现代化，进而建成世界“交通强国”，与美国并驾齐驱。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 2007年6月，著名经济学家胡鞍钢教授在北京大学国情研究所主办的《国情报告》上发表了由他领衔的两篇研究报告：《交通革命：评中国交通发展之路》和《中国交通转型：从建设革命到服务革命》，首次提出了“交通革命”这一概念。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 胡鞍钢教授进一步分析道：中国这场“交通革命”是由“三大要素”共同作用推动的：第一是需求拉动，历史上规模最大、速度最快的中国经济发展带动了历史上规模最大、速度最快的中国交通发展。第二是技术进步，积极引进国外先进技术，创新本国适用技术，中国交通正在由“追赶者”和“模仿者”向“创新者”和“领先者”转变。第三是制度创新，大胆创新交通投融资，从以国家投资为主转向以市场为基础的多元化投资模式；积极引进、消化和吸收国外先进的建设工程管理经验，创立了以市场为导向的中国特色交通建设管理体制。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 现行的中国建设工程管理体制由项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制和合同管理制四项基本制度构成。这是中国针对基本建设领域长期存在的“大包大揽”、缺乏制约、“概算超估算、预算超概算、结算超预算”等小生产管理顽疾，在引进国际通行的FIDIC条款的基础上，结合国情进行的建设管理体制的重大改革。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 交通建设监理是中国建设管理体制改革的先行者之一。为引进、消化和吸收FIDIC（菲迪克）条款，为交通建设工程监理制的奠基和发展，为中国特色建设管理体制的改革和创新，几代交通系统的领导同志、管理人员、科研人员和建设监理人员付出了无数艰辛和毕生心血。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHkýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk抓住机遇 率先试点 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
上世纪80年代初期，随着世界银行对中国贷款的恢复，FIDIC条款与世界银行贷款一起进入了中国。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1984年，《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》提出抓住引进世界银行贷款机遇，对基本建设管理体制进行改革，加快基础设施建设步伐。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1986年，交通部选择世行贷款项目陕西省西安至三原一级公路进行工程监理制试点，这是中国首次采用FIDIC条款组织公路工程项目建设。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1987年，在取得一定经验的基础上，交通部接着选择世行贷款的京津塘高速公路项目进行全面实行工程监理制试点。京津塘高速公路西起北京市朝阳区，东到天津市塘沽区，全长142.69公里，1987年12月开工，1993年9月建成通车，是第一条经国务院批准并部分利用世界银行贷款按国际项目管理模式组织建设的跨省市超大型高速公路项目。该项目通过国际招标，选定中国和丹麦金硕咨询公司和美国路易斯·伯杰国际工程咨询公司共同监理，以中国为主，218名中国监理与5名外国监理一起工作。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1987年至1988年，交通部又积极推动引入世界银行贷款的天津港新建东突堤工程、大连港大窑湾新港区一期前四个泊位工程和广州港黄埔新沙一期工程等水运工程项目进行监理试点。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 交通部率先试点两年之后，我国按照“谨慎起步”的原则，于1988年年底，确定在北京、天津、上海、沈阳、哈尔滨、南京、宁波、深圳和能源部的水电系统、交通部的公路系统，进行工程建设监理试点。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 实践证明，交通部组织的以京津塘高速公路为代表的首批公路水路建设项目进行工程监理制试点，为中国交通建设监理制度的创立提供了宝贵的经验，打下了坚实的基础，对于中国建设管理体制的改革和创新，对于中国“交通革命”的兴起和发展，具有里程碑的意义。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHkýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk坚决实现“一举五得” ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
改革开放后，中国经济全面加速。交通作为经济发展的基础和先导，由于长期投入不足等原因，无论是公路水路基础设施的数量还是质量，都与经济发展不适应，成为较大的制约“瓶颈”之一。百业待兴，交通拖了后腿，矛盾凸显，该从何处突破？交通部通过对发达国家经济发展规律的考察和研究，提出了建设高速公路的主张，并组织力量启动了京津塘高速公路的前期工作。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 没想到，消息一传出，就引发了一场持续10多年的“中国要不要建设高速公路”的全社会性的争论。交通部态度是争论归争论干归干。1978年出台了《京津塘高速公路工程技术标准》，1985年出台了《公路工程质量监理暂行办法》。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 上世纪80年代中期，经过努力，世界银行同意在中国公路水路工程项目上提供贷款，前提是必须采用FIDIC条款。世界银行贷款的具体项目确定后，交通部果断决定：抓住世行贷款工程项目必须实行FIDIC条款的机遇，选择以京津塘高速公路为代表的一批公路水路建设项目，由政府部门直接出面进行工程监理制试点。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 王展意同志时任交通部副部长，参与了以京津塘高速公路为代表的首批公路水路建设项目进行工程监理制试点的决策，并兼任京津塘高速公路建设领导小组组长。他回忆道，1987年，国务院批准建设京津塘高速公路。国务院领导要求把它作为我国高速公路发展的试点工程。交通部经过研究决定，提出了“五大目标”：一是建成一条高标准、高质量的现代化高速公路；二是学习、消化、引进国外先进的工程管理模式，探索适合国情的公路工程管理体制；三是用现代化的筑路设备武装自己；四是培养、锻炼一批高速公路设计、施工、监理和管理人才；五是通过实践，创立一套中国高速公路建设技术规范。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 京津塘高速公路建成后，中国一举赶上了发达国家高速公路建设水平，“中国要不要建设高速公路”的争论烟消云散，中国能不能引进和实行国外先进的工程管理模式也终有定论。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk初步创立交通建设工程监理制度 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
京津塘高速公路建设时间虽然只有5年，但加上前期工作和后期总结经验，用了整整20年时间。几代交通人呕心沥血，20年才建成一条不足150公里的高速公路，现在也许觉得有些不可思议，但在当时的背景下，说它是个“奇迹”都不为过。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 中国高速公路起步比发达国家晚了整整半个世纪，交通部通过试点，最大的收获是迎头赶上了世界水平。京津塘高速公路的成功实践使中国高速公路发展站在了3个高起点上：一是工程质量，二是工程技术，三是工程管理。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 《京津塘高速公路工程建设成套技术》包括项目管理、勘察设计、工程施工和工程监理四大块内容，是中国完成的第一个赶超世界先进水平的超大型高速公路建设技术课题。交通部在20年里先后组织19个科研单位、上千位科技人员研究攻关。据统计，共完成75项大型生产性试验工程和16项科研课题，仅现场实验和实测的各种数据就采集了200万个，最终凝结成了132篇专业技术论文和6部专著。据说，所有文字资料可装满一个集装箱。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 这套技术荣获交通部科学技术进步特等奖和国家科学技术进步一等奖，填补了中国高速公路建设的技术空白和管理空白，为中国制定公路设计、施工和监理技术规范提供了科学依据。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1989年４月，京津塘高速公路试点刚刚进行了16个月，交通部就在总结首批工程监理制试点的基础上，出台了《公路工程施工监理暂行办法》和《公路工程施工监理规范》，结合FIDIC条款，初步建立了一套符合中国公路工程实际情况的监理工程师制度，即以国际通用的土木工程合同为基础，形成了建设单位、承建单位、监理单位三方相互制约的管理模式。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1989年12月25日，京津塘高速公路试点刚刚进行了24个月，交通部就正式成立了“交通部工程建设监理总站”（后更名为“交通部基本建设质量监督总站”，简称“交通部质监总站”）。紧接着，在交通部的主导和推动下，全国各省（区、市）先后成立了相应的地方交通基建质量监督机构。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 从此，FIDIC条款在中国由一个“匆匆过客”变成了一个“合法居民”，并且有了第一个中国名字——“交通建设工程监理”。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1990年11月13日，交通部发布了《公路水运监理单位监理资格审批暂行规定》；1992年1月25日，交通部发布了《公路水运工程监理工程师注册办法》，并且陆续出台了施工监理规定、施工监理招标投标管理办法、施工监理合同范本、施工监理规范、工程质量检验评定标准、工程竣（交）工验收办法等。后来，全国各省（区、市）交通厅（局）也结合本地的实际情况，制定了一些地方性的监理法规。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 在京津塘高速公路建设的5年中，交通部结合全面实行工程监理制的实践，初步创立了“政府监督、社会监理、企业自检”的建设工程质量保证体系，初步创立了交通建设工程监理制度，并形成了“严格监理，热情服务”的中国特色。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 这一切，都发生在社会上对FIDIC条款尚存疑虑、等待观望甚至严加防范之际！这一切，都走在了基本建设领域其他几个工程监理试点的前面！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk交通建设监理的“黄埔军校” ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
与京津塘高速公路所具有的里程碑意义而被称为“中国高速公路之母”一样，以京津塘高速公路为代表的公路水路首批工程监理制试点工程，因培养了大批交通建设监理人才，而被称为监理的“黄埔军校”。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 试点之前，中国还没有一个严格意义上的监理工程师。那些以监理工程师名义参与工程监理的同志，都是交通部从直属单位和工程所在地区选调的一批具有相当水平和实践经验的公路水路工程技术人员。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 交通部公路规划设计院与美国路易斯·伯杰国际工程咨询公司联合组建的华杰工程咨询有限公司成立于1984年，是中国内地最早的中外合资工程咨询公司之一。在京津塘高速公路全面实行工程监理制试点中，华杰公司被“端”上了工程咨询和工程监理的关键岗位。他们按照交通部要求，及时引进了公路建设急需的两大支撑平台——计算机辅助路桥设计系统和公路工程咨询监理体系，并将成果运用于京津塘高速公路建设。通过“实战”锻炼，该公司专业素质大幅度提升。从世行对中国公路的第一笔贷款开始，20年来为25个省、市的150多个公路、桥梁和其他工程项目，进行了国际与国内招标代理咨询服务，其中有南京长江第二大桥、江苏润扬长江公路大桥、杭州湾跨海大桥。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 从京津塘高速公路项目“毕业”的李良、马文翰、陈立群等同志，后来都成为一些优秀交通建设监理企业的主要负责人及业务骨干。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 据不完全统计，当年参加试点的有500多名“监理工程师”，从此都与交通建设监理结下了不解之缘，其中大多数同志成了职业交通监理人。1990年，交通部批准了中国首批6家交通建设监理企业和90名监理工程师。无一例外，所有的监理企业负责人和监理工程师全部“毕业”于监理的“黄埔军校”！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 1990年7月，京津塘高速公路建设尚未结束，部分利用世行贷款的济南至青岛高速公路拉开了序幕。该路在FIDIC条款与中国实际对接上创造了“监帮结合”的新经验，其成功实践标志着中国特色交通建设监理制进入稳步推进阶段。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHkýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk精卫填海 全面推进 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
与交通建设监理制试点的“轰轰烈烈”相比，“全面推行”交通建设监理制就显得平静了许多。但是，平静并不等于容易！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 在中国交通建设监理走过的20年中，至少有15年在“全面推行”工程监理制，并且还将继续下去。全国基本建设领域将实行工程监理制发展划分为3个阶段，以1996年为界限，此前为“试点先行”阶段、“稳步推进”阶段，此后为“全面推行”阶段。交通部的时间表更早，1993年11月就决定在全国交通系统推行工程监理制，至少比全国提前了两年！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 上世纪90年代特别是中后期以来，随着“要想富，先修路”，“小路小富，大路大富，高速公路快富”成为全国共识，随着“贷款修路，收费还贷”政策全面实施，交通发展形成了以市场为基础的多元化投资模式，公路水路基础设施建设逐步形成了有史以来的最大规模。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 让人始料不及的是，交通建设市场的巨大需求，几乎让交通建设工程监理这株“幼苗”窒息！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 众所周知，在中国工程建设管理的四大基本制度中，工程监理制这个“舶来品”非常特殊，它不仅需要创立完善的制度体系，更需要一支高素质的监理队伍和一个新型的监理行业来支撑。上世纪末，公路水路建设社会投资总额突破了4000亿元，而当时公路水路监理企业只有249家，监理工程师只有11400名。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 采取以市场为基础的多元化投资模式后，大量交通建设项目中不再需要世界银行贷款。失去FIDIC条款“制约”后，加上有些业主认识不到位、监理队伍严重不足等因素，体制不配套的问题开始显现，传统的粗放式管理体制的惯性“暗流涌动”，甚至“故态复萌”。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 交通部经过研究认为，“全面推行”遇到的问题不是制度本身问题，而是观念问题和体制问题，实行工程监理制决不能动摇！并于上世纪90年代中期，审时度势，作出了两个事关全局的重大决策：
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 一是建立专家咨询机制。1994年成立了交通部工程技术专家委员会（2000年后改为专家委员会，并实行任期制），并明确了其开展工程技术咨询的重要职责。全国各省（区、市）按照交通部要求相继成立了专家委员会。从此，包括多名院士在内的国内一大批有经验、有突出贡献和一定声望的工程技术专家，以专家咨询的形式，为全国和区域性重大公路水路建设项目的建设规划、可行性研究、初步设计和关键性的工程技术措施等进行把关和攻关。这既是特殊时期加强工程管理、确保工程质量的“理性产物”，也是充分发挥“政府监督、社会监理、企业自检”三级建设工程质量保证体系作用的一大创举。从交通建设监理的角度讲，专家咨询机制缓解了中国高级监理人才奇缺的燃眉之急，对于“全面推行”具有重要意义。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 二是建立“强制监理”制度。1996年作出了对计划内交通建设项目实行强制监理的决定，从当年起，所有新开工的、列入交通基本建设计划的公路工程、水运工程建设项目必须实行监理制，没有落实监理单位的项目不批准开工；监理的范围要以施工质量监理为主，根据实际情况逐步拓展到有关方面，实行施工阶段全方位监理；监理工程师的责、权应落实到位，充分发挥监理人员的作用；工程监理的覆盖面要扩展到所有大中型公路水运工程项目和重要的小型工程项目。有关数据表明，到1995年年底，全国基本建设领域实行监理的工程按投资额计算仅占20%左右，交通建设领域当时已经高于平均比例。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 20年来，交通部质监总站领导前后有六任之多，全国交通质量监督系统人员变化也很大。大家就像“接力赛”一样，精卫填海，矢志不渝，扎扎实实，持续发力，极其艰难而富有成效地不断向前推进着交通建设工程监理制！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHkýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk与时俱进推进制度建设 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
在中国特色交通建设工程监理制度创立过程中，交通部先后有三轮大规模制度建设：上世纪90年代前后主要是“创立制度”，出台了一批基本制度，确立了交通建设工程监理制；上世纪90年代中后期主要是“创立体系”，对首批制度进行了全面修订，并补充了一批新的制度，初步形成了交通建设工程监理制度体系；进入21世纪后主要是“完善提高”，对前两批制度进行了全面修订，使之更加完善、科学和规范，并以“交通部令”这一部委最高规格发布。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 准确地说，20年来交通建设监理制度建设一天也没有停止过！交通部在创立制度过程中，始终坚持科学的态度，以实践为检验标准，持之以恒，与时俱进，去粗取精。在制度建设的同时，交通部还制定了相应的执行办法、操作规程等。据说，这些制度和配套办法的初稿，就可以堆满一个房间。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 这个制度体系目前主要由以下16部构成：《公路水运工程监理资质管理规定》、《公路水运工程监理工程师执业资格考试管理暂行办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《水运工程施工监理招标投标管理办法》、《公路工程施工监理规范》、《水运工程施工监理规范》、《公路水运工程试验检测管理办法》、《水运工程试验检测机构资质管理办法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《公路工程设计变更管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、《港口建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《航道工程竣工验收管理办法》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 制度体系涉及到监理资质管理、监理工程师执业资格管理、监理招标投标管理、施工监理规范、工程试验检测具体标准、设计变更管理、工程竣工验收和安全生产监督等方面，明确了工程监理包括施工监理以及对施工过程中环境保护和施工安全的监理，提出了逐步建立工程施工监理企业和人员信用档案体系，建立了工程施工监理公开招标投标程序，规定了监理企业应当具有的基本试验检测能力或仪器设备配备标准等。对于落实“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，对于交通建设监理市场形成开放、竞争的格局，对于建立交通建设监理信用体系，对于建设环境友好、资源节约的交通工程，实现“总体规划设计的合理性，工程结构的耐久性，社会效益的可持续性”的目标，都将起到十分重要的推动作用。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk坚持不懈培训队伍规范市场 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
全面推行交通建设工程监理制的主要工作有哪些？简而言之就是“3个建设”，即制度建设，队伍建设，市场建设。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 建设工程监理是一种集约型、高智能的综合性管理工作，知识密集，技术密集。交通部深刻认识到，队伍素质不但关系到工程质量，而且关系到监理的“安身立命”！试点阶段集中培训了一批人才后，1992年，交通部专门制定了公路水运工程监理业务培训管理规定，使监理培训走上了制度化轨道。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 为确保培训质量和效果，交通部坚持由交通部质监总站负责宏观监督管理、审批培训计划、核发培训结业证书，由各省（区、市）质监站负责组织实施。1992年以来，年年举办公路、水运、机电设备等专业监理业务培训班，从未间断。据统计，10多年来，先后培训监理人员约15万名，其中公路工程监理人员约14万名，水运工程监理人员约1万名。凡是在岗监理人员，100%接受过专业培训，有的还不止一次。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 交通部还建立了表彰激励机制。1996年出台了《交通系统先进监理单位、优秀监理工程师评选办法》，当年6月5日对23个全国交通系统先进监理单位和97名全国优秀监理工程师进行表彰，在全国基本建设领域产生了积极的影响。中国交通建设监理协会成立后，于2004年和2007年，又表彰了两批交通建设优秀监理企业和三批交通建设优秀监理工程师。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 培训考试制度和表彰激励机制共同作用，对提高交通建设监理队伍素质、加强监理诚信建设等发挥了积极作用。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 随着交通基础设施建设规模不断扩大，新注册成立的监理公司也如“雨后春笋”，许多新问题也随之而来：一些监理公司管理不到位，设备不到位，行为不规范，人员流动无序，不但影响到工程质量，而且直接扰乱了市场。规范市场问题引起交通部高度重视，2001年，交通部质监总站经过充分调研，理清了思路，确定了重点，着手对监理市场进行专项治理整顿。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 在企业整顿方面，交通部就像过“筛子”一样，用3年时间，将所有公路、水运工程监理企业“筛”了一遍。通过治理整顿，逐步建立和完善了“政府规范市场，市场引导企业，企业自律发展”的交通建设监理行业管理体系，有效地发挥了市场机制与政府调控的双重作用，净化了监理市场环境。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 上世纪90年代，交通部先后召开过3次全国性工程监理工作会议，无论是1990年的昆明会议，还是1996年的兰州会议和1998年的北海会议，主题都是围绕“3个建设”，针对不同时期所面临的新情况、新问题，明确努力方向，提出解决方案，积极引导交通建设工程监理制向纵深发展。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 2003年后，交通建设监理市场逐渐走上了科学化、规范化的良性发展之路。据统计，截至2007年4月，按交通部新颁资质管理规定进行资质评审、批准就位的监理公司有536家，其中公路470家（甲级273家、乙级113家、特殊独立大桥专项44家、特殊独立隧道专项19家、公路机电工程专项21家），水运66家（甲级42家、乙级20家、水运机电工程专项4家）。从2003年起，交通部对监理工程师执业资格管理制度进行了改革，实行“以考代评”，并在部分省份试点取得经验后，2004年推向全国。截至2007年年底，由交通部授予资格的公路工程和水运工程的监理工程师约51000名，其中，通过执业资格考试获得资格的有28224名。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk积极推进交通建设监理行业进步 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
2002年4月13日，对交通建设监理行业来说，是个值得纪念的重要日子。这一天，中国交通建设监理协会在北京成立。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 这是交通建设监理行业发展的一个阶段性重要标志！
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 协会成立至今，在高度重视加强行业自律、推进诚信经营的同时，迎难而上，主动作为，连续选择了3个行业“焦点”问题，集中精力开展专题调研，及时反映行业诉求，大力维护会员单位合法权益，积极促进交通建设监理企业健康成长。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 2002年至2003年，协会用两年时间对“交通建设监理企业生存和发展环境”进行了系统调研，形成了《交通建设监理工作调研报告》及《关于交通监理工作有关问题的建议》，引起了主管部门高度重视。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 2004年，协会围绕“交通建设监理企业改革改制”问题，在进行认真调研、做到“心中有数”的基础上，组织召开了“交通建设监理企业改革改制经验交流座谈会”，对稳妥地推进监理企业改革改制起到了积极作用。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 特别值得提出的是，协会为促进监理收费标准调整，几年来一直不停地“鼓与呼”。监理收费标准偏低，是制约监理事业发展的突出问题。2003年，协会选择30家监理企业51个公路水运工程项目进行监理费用收支情况测算，提出了调整监理收费标准的建议。2004年，协会又配合交通部质监总站及公路工程定额站，建议交通部在完善公路工程概预算编制办法时，对工程监理费率作了调整，并同时报告了国家发改委主管司局。2005年再次选择20家监理企业60个监理项目进行费用测算，并草拟了交通建设工程监理与相关服务收费标准方案（初稿）及修订说明，上报到国家发改委和建设部。后来，协会又派人直接参与了拟订国家监理收费方案的相关工作。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 2007年5月1日，国家发改委和建设部联合发布了新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》。交通建设监理企业欢欣鼓舞，纷纷对协会表示感谢，一位企业负责人由衷地说：“有‘家’的感觉就是不一样！”
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk 2002年协会成立时，会员单位有231家。目前，协会会员总数已达到423家，覆盖了90%以上由交通部批准资质的公路水运工程监理企业和试验检测单位。
ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk质量卫士 功不可没 中国交通建设监理走过的20年，正是中国“交通革命”从发端到高潮的20年。交通建设监理的成功先行实践，不但为中国建设工程管理体制改革作出了突出贡献，而且通过监理工程师严格监理，使工程建设处于受控状态，从而提高了工程质量和投资综合效益，有效地控制了建设工期，为交通建设又好又快发展作出了重要贡献。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
中国高速公路用了不到20年时间就跃居世界第二位，目前达到了5.36万公里。3.5万公里的“五纵七横”国道主干线仅用15年时间就基本贯通，比计划提前了13年。水路工程大部分为近20年新建，目前港口拥有生产性泊位达35753个，其中万吨级深水泊位1403个；内河通航里程达12.3万公里，其中50%为等级航道。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
交通建设不仅数量突飞猛进，而且质量全面提高。2007年，交通部组织了以高速公路、大跨径桥梁和长大隧道为重点的工程质量安全督察和试验检测专项治理活动。高速公路路基、路面工程抽检指标总合格率达99.2%，桥梁工程达96.5%。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
20年来，中国交通建设不仅形成了有史以来的最大发展规模，而且实现了工程技术水平、工程管理水平的重大突破。上个世纪80年代之前，我国还没有一座真正意义上的现代化大跨径悬索桥、斜拉桥和大型港口，目前有8座斜拉桥、5座悬索桥、5座拱桥和5座梁桥分别在世界同类桥梁中居前10位，一批港口也跻身世界大港之列。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
工程管理水平取得重大突破的关键是，创立并推行了中国特色工程监理制。进入21世纪以来，工程监理制不仅基本覆盖了所有大中型公路水运工程项目和重要的小型工程项目，而且向农村公路重点项目延伸。“质量卫士”的身影无处不在，“质量卫士”的价值日益显现，“质量卫士”的贡献有目共睹！ ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
交通部专家委员会主任、中国交通建设监理协会理事长凤懋润说：“现代化的交通工程，不仅需要现代化的工程技术给予支撑，而且需要按照现代化工程管理模式组织实施。10多年来，交通部充分发挥专家咨询机制作用，许多工程院院士和大批国内著名专家积极参与交通工程技术研发、技术咨询、工程咨询、工程监理、项目管理，为此付出了无数心血和智慧。工程监理制由交通部率先引进，率先创新，率先推行。实践证明，监理作为第三方，对于控制工程质量、节约工程造价、保证工程工期等，发挥了无可替代的重要作用。交通建设取得了举世瞩目的成就，监理和业主、设计、施工一样，功不可没！” ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
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江阴大桥监理：FIDIC和中国特色相得益彰 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
江阴长江公路大桥于1994年11月22日开工建设，1999年9月28日竣工通车。大桥采用一跨过江、大跨径钢悬索桥桥型，全线建设总里程为5.176公里，大桥全长3177米，主跨1385米，当时居世界第四位。该桥荣获中国“鲁班优质工程奖”、“詹天佑土木工程奖”，并为中国首次捧回国际桥梁大会首届“尤金·菲戈奖”。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
江阴长江公路大桥是中国首次挑战特大跨径桥梁建设的项目，技术创新成果达37项。同技术创新一样，监理创新也是“空前”的。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为探索适合国情的大型交通项目建设管理路子，指挥部建立了包括自身在内的承包商、监理“三方ISO9000质量保证体系认证”。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为保证监理到位，指挥部专门制定了江阴大桥《施工监理暂行办法和规程》、《设计变更暂行管理》、《质量检验评定标准办法》和《竣工文件编制办法》等“新规矩”，质量控制目标明确，事事有据可查。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为加强对大桥建设的技术指导和咨询，交通部成立了由两名工程院士、14名教授级高级工程师及资深高级工程师组成的“交通部江阴长江公路大桥专家顾问组”。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为确保质量，在施工单位100%检查、监理抽查的基础上，指挥部又建立了“监理中心试验室”，实行“三级质量监测制”。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
江阴长江公路大桥项目以FIDIC条款和江阴长江公路大桥技术规范等作为主要合同文件，由监理工程师实施施工监理，既体现了FIDIC管理模式的精神，又发挥了中国监理模式“监、帮、促”的特点。两种模式共同作用，可以说将“严格监理、热情服务、廉洁自律、一丝不苟”的精神发挥到了极致。许多人说，比“洋监理”还要严！ ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
润扬大桥监理：实行总监领导下的二级负责制 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
润扬长江公路大桥工程全长35.66公里，其中南汊悬索桥主跨1490米，居中国第一位，世界第三位。润扬长江公路大桥是继江阴长江公路大桥之后，中国赶超世界桥梁技术水平的最新“代表作”，先后荣获“全国十大建设科技成就奖”和“詹天佑土木工程奖”。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
润扬长江公路大桥质量管理体现了现代质量管理“无缝隙”的理念，主要有五大特点：一是建立严格的质量控制体系，从设计源头抓起，实行全员质量责任制；二是严格招投标，选择一流建设队伍；三是实行总监领导下的二级监理负责制；四是推行材料物资采购准入制度；五是加强中心试验室、测量中心和信息系统建设，实现质量管理的全方位监督和电子监控。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
什么是总监领导下的二级监理负责制？说透了，就是FIDIC条款规定的以监理工程师为核心的工程管理体制！ ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
业主对此描述如下：“总监及其办公室负责整个项目的监理及监理领导工作，组织协调整个工程的建设计划、施工组织计划，审查重大技术方案和施工工艺；按标段设立的总监代表及其办公室，在总监领导下负责各具体标段的监理，不受设计单位和施工单位制约。” ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
通过总监对监理工作的严格管理，有效地将宏观上的统一和具体项目上的针对性结合起来，彻底消除了监督上的死角，对工程的质量、进度及费用实施了全方位、全过程、全环节的立体控制。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
勇于实行总监领导下的二级监理负责制，既说明了业主的工程管理理念有了质的进步，也说明了中国监理水平有了明显提升！ ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
思小路监理：把环境监理纳入工程监理 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
2006年4月6日，云南思茅至小勐养高速公路建成通车。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
思小路2003年6月20日开工建设，全线97.75公里，有近38公里从西双版纳国家级自然保护区穿过。黄金大道与植物王国的艰难取舍，使思小路的选线论证长达5年之久。最终，云南省政府选择了环境影响最小的建设方案。这个方案与建设成本最低的建设方案比较，桥梁从54座增加到352座，隧道由两座增加到30座，桥隧总长占全线总长的26.4％。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
思小路建设指挥部制定了《工程项目建设管理办法》、《施工监理实施办法》等一系列管理实施办法，把环保工作放在与工程质量、安全生产同等重要的位置来对待，与参建单位签订了《环保责任书》，建立了环保保证金制度。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
思小路首次把环境管理纳入项目建设管理体系，实行环境工程监理制度，形成了一个“事前”（环境影响评价）、“事中”（环境监理）和“事后”（竣工环保验收）的制度链条。环保工程和土木工程、安全生产一起监理，实行总监质量负责制，下设总监办公室、中心试验室、高级驻地监理工程师办公室，形成了总监、高级驻地监理工程师、专业监理工程师和监理员齐抓共管的局面。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为能真正做到全过程监控建设中的环境问题，在缺乏相应的环境监理标准、规范情况下，思小路项目把环境监理纳入工程监理，为建设“环境友好型、资源节约型”交通工程提供了宝贵的经验。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
长江口深水航道监理：协同作战彰显团队威力 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
长江口深水航道治理分三期进行：一期工程1998年1月27日开工，2000年3月实现8.5米目标水深；二期工程2002年4月28日开工，2005年3月实现10.0米水深北槽双向航道全线贯通：三期工程2006年9月30日开工，计划到2009年实现12.5米目标水深。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
长江口深水航道治理是中国历史上规模最大、技术最复杂的水运工程，也是世界上从未遇到过的重大技术难题，建设成就巨大。一期工程荣获第四届“詹天佑土木工程奖”和“国家优质工程金质奖”；与建设同步完成的《长江口深水航道治理工程成套技术》总体上达到国际领先水平，荣获国家科学技术进步奖一等奖。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
这项工程对监理的挑战除了技术因素外，还有施工点分布在100多公里的江面上，极为分散也极为难以管理监督的因素。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为确保工程质量，长江口航道建设有限公司通过招标，择优选择广州南华工程管理有限公司、天津中北港湾工程建设监理咨询公司等10多家国内具有相当实力和经验的监理企业，并建立了“信息通报、集中处理”制度，使各监理部之间相互配合，监理与业主、施工单位之间相互配合，协同作战，发挥团队优势。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
各监理单位信守承诺，都组成了一支经验丰富、专业齐备、资质配套的专业监理队伍，并组建了监理部，实行总监负责制。据统计，在整治建筑物和疏浚工程中，实际到位总监理工程师5名、总监代表10人，监理人员总数达到150余人，全部达到100%。不但满足了监理旁站、抽检验收、平行检测、见证取样、巡视检查等监理工作的要求，而且确保了工程实施的全方位、全过程监理。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
洋山深水港区监理：创立工程建设监理管理部模式 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
洋山深水港区是建设上海国际航运中心的核心工程，一期工程2005年12月10日竣工，二期工程2006年12月10日启用，三期工程计划到2008年年底建成。到2012年，可形成10多公里深水岸线，布置30多个泊位，年通过能力1500万标箱以上。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
洋山深水港区是世界上唯一建在外海岛屿上的离岸式集装箱码头，也是中国港口建设史上规模最大、建设周期最长的工程。一期工程包括港区工程、东海大桥、芦潮港辅助配套工程等三部分。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
洋山深水港区一期工程复杂、技术要求高、工期紧、作业分散、条件艰苦，对工程监理提出了许多新课题。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
指挥部从实际出发，创立了一套适应洋山深水港区工程建设要求的监理工作规范和制度，简称为“工程建设监理管理部模式”。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
指挥部通过公开招标，择优选择了上海远东水运工程建设监理咨询公司、天津中北港湾工程建设监理咨询公司等9家监理单位。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
为加强管理，提高效率，指挥部委托具有咨询甲级和水运监理甲级资质并有大型港口工程监理管理经验的上海国际港口工程咨询有限公司，组成了“洋山深水港区一期工程建设监理管理部”，具体负责18个现场监理部的管理和协调，强化对各监理部和监理人员的考核，重点抓监理旁站工作到位和监理规范的严格执行，并集中质量检测设备资源，强化监理平行检测的手段。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
实践证明，这项监理管理的创新，有力地促进了监理工作规范化，也调动了监理单位的积极性。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
“工程建设监理管理部模式”的成功实践，为洋山深水港后续工程乃至全国港口工程建设提供了宝贵经验。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
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后记 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
进入21世纪特别是*的*之后，中国确立了科学发展观，进入了又好又快发展的新时期。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
在新时期里，交通部提出了“三个服务”的新理念，确定了由传统产业向现代服务业转型、发展现代交通业的发展战略。2004年以来，国务院又相继批准了《国家高速公路网规划》、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》和《综合交通网中长期发展规划》，为未来20年公路水路科学发展指明了方向和目标。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
在科学发展观指导下，建设工程管理体制改革继续深化，设计施工总承包、代建制等工程管理模式逐步推行，一系列新的建设理念正在融入设计、施工和监理，工程质量要实现“高品质，全寿命（有效服务），人性化”；工程安全要达到结构安全、生产安全、使用安全；工程建设要为资源节约、环境友好、生态文明作出贡献。 ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
发展理念更加科学，发展目标更加明确，发展措施更加有力。按照国家有关规划，未来10到20年仍然是交通建设的“高潮期”，既有新的机遇，也有新的挑战。我们相信，走过了20年的交通建设工程监理，在新时期里一定会走得更好更快，也一定能走得更好更快！ ýU C_xR¨bbs.3c3t.comÙÒº ÄLCHk
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