[文章] 探索推动监理公司向项目管理公司发展的路径 [复制链接]

探索推动监理公司向项目管理公司发展的路径北京华旭工程建设监理事务所-------杨先春ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　前言：项目管理这一工程建设管理组织形式在国外很多国家广泛采用。在国内建设市场上大多数外资项目也广泛采用。政府、企业和社会投资的建设项目，部分重点工程中运用了工程项目管理，绝大多数内资建设项目目前主要采用总承包管理、监理和业主管理方式，但业主自主管理占有相当大的比例。进入二十一世纪后，社会化、规范化和专业化的工程项目管理在国内越来越受到各方的密切关注和重视，广泛引入和推广到建设项目中来的呼声越来越高。国内各级建设行政主管部门、行业协会及相关企业为推动我国工程项目管理的发展做出了很大的努力。今天借此机会就我们监理企业如何向项目管理公司迈进的途径做初步的探讨。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　一、业主信任、市场认可是关键，专业化工程项目管理是必然！ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　我国自88年工程监理开始试点至96年在工程建设领域全面推行工程监理制度以来已渡过了18年的历程。在此期间，根据抽样检查的全国的监理的大中型工程项目，其工程质量都达到100%合格或优良以上，都达到了合同工期的要求或确保合理工期，工程投资取得良好的效益。与此同时，锻炼成长起一批有良好声誉有实力有能力的监理企业，通过自己的努力和良好的工作表现赢得了业主的信任和满意也得到社会的认可。一些监理企业在做完一期工程后，得到业主的良好评价和认可，业主主动要求或邀请继续承担二期三期工程，甚至将监理工作范围扩大到设计、设备制造、采购、合同谈判等，有的还包括整个项目的管理。我公司神木项目监理部，在当时各方面条件都很困难的情况下，牢固树立服务意识，以深厚的专业技术能力和良好的综合素质，以“团结、求是、真诚、刻苦、严谨、高效、廉洁”的工作态度，重点严把设备材料质量关和安全生产，协助业主解决试车中遇到的特殊困难，使得投料试车一次成功，赢得业主的高度评价。这样业主就主动要求继续承担二期工程的监理工作，并且将总监王立春提升任命为二期工程指挥部副总指挥，管理整个二期工程项目。从这一点看，可以说明，监理走向项目管理是有市场需求的，关键是要得到业主的信任和市场的认可。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　另一方面随着工程建设市场日益加剧的竞争并时有不规范竞争的干扰，一些有远见的监理企业，为规避单一的施工阶段监理的竞争的风险，有意识的调整经营策略，拓展经营范围，向施工阶段的前期和后期延伸服务，这方面也有一些监理企业取得良好的业绩和成功的案例。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　以上表明，监理企业从主观和客观两方面，监理企业向项目管理转化是监理企业的发展方向，实际上，现行的工程项目监理工作就是工程项目管理的一个组成部分，施工阶段的“四控两管一协调”正是项目管理中的工作范围、工期、质量、成本、风险、交流与沟通以及统筹整合的管理内容。因此，监理企业也有条件有基础承担项目管理工作，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，应用现代化项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程全方位的服务，与国际市场接轨，参与国际市场的竞争，形成有国际竞争力的大型项目管理企业，应是我们监理企业界共同努力的目标。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　近些年来，我国政府和建设行政主管部门为了推进专业化工程项目管理作了积极的尝试和努力。首先建立了工程项目监理制，其最初构想就是要推行专业化的工程项目管理。近十几年来，工程监理企业作为专业化的项目监理机构，在施工阶段的质量、进度、投资、安全控制和合同、信息管理及现场组织协调方面，为建设单位提供了有效的专业化咨询管理服务。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的进程。随着建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》出台和《建设工程项目管理试行办法》的发布，从政策上又进一步明确了发展专业化工程项目管理方向。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　在实际建设市场中，近些年来，随着市场经济体制改革，投资主体发生了根本性的变化，由原来国家投资，国家承担风险变成了企业投资，企业承担风险。因此国内各类投资主体，包括政府、国有企业、私有企业，为了实现科学决策，达到节约工期、降低费用、保证工程质量和安全、有效规避风险的目的正在被迫逐步放弃过去的自主管理模式。有意合理利用社会资源，请专业化的项目管理公司去应对风险大、技术含量高、管理关系复杂、组织协调要求高的工程项目，进行社会化、规范化、专业化管理。例如：目前在很多大型重点化工建设项目上实行的小业主、大监理就是很好的例证。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　但是，目前要真正实现工程项目管理社会化、专业化还有相当难度。社会认可程度低，市场发育不完善，业主行为不规范，又缺乏法律法规的限定。尤其是一些政府投资或国有投资为主的项目业主还没有充分认识到工程项目管理在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施工程项目管理以后，自己的权力受到了削弱，表面上看建设期成本加大，不愿采用工程项目管理模式，宁愿自己到处聘人成立庞大的建设管理队伍，最后形成一个杂牌军在管理重大的建设管理项目，这种项目管理队伍和组织带有明显的临时性、雇佣性和局限性，临时招聘人员其背景、经历、理念、企业文化不同很难在短时间形成系统的管理体系，很难整合成有效的工作团队；高薪聘用的人员较多的具有临时观点和工作上的急功近利，有的用权不适管理错位，甚至颐指气使，专横跋扈；这种管理具有一次性单个工程的局限性不利于项目管理事业的发展和提高，不利于人才的成长和培养。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　许多事例证明实际效果并不好。我们在工作中就遇过这样的情况，业主招聘了不少人员甚至从监理单位挖人，编制多种多样的文件和管理规定，还任命分项的项目经理，一年工作下来，管理还是比较乱，业主的项目管理与规范的监理有矛盾，管理职能部门之间工作有碰撞和矛盾，个别项目经理按自己的意愿在管理，工程施工中接连发生事故。因此，要想尽快解决建设工程管理市场混乱的格局，实现社会化、规范化和专业化管理的目标，让监理公司承担起此项重任，各方就要花大力气，培育、发展和推动市场加快向专业化迈进的步伐。根据现在工程建设市场的状况，加强法规制度建设，规范市场程序，还是十分必要的，监理制度的推行就是在不断完善法律法规建设的条件下得以发展的。同样，培育和发展项目管理市场也要依赖于相关法律法规制度的建设，当前项目管理市场准入制度需要建立和完善。监理公司向项目管理公司发展，业主信任、市场认可是关键，专业化工程项目管理是必然的。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
二、现有监理公司体制制约了向项目管理公司的发展ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　项目管理公司所服务的范围应该包括项目前期策划、设计管理、设备材料采购、设备材料管理、施工管理及试车投产、后及评估等。现有监理企业大部分是由设计院、工程公司、地方建设主管部门等国有企事业单位作为第三产业派生出来的，公司所有权归国有独资，注册资金甲级监理企业是100万元。多数母体公司对其监理公司是处于又管又不管的状态。如果监理公司要改变性质，变为项目管理公司业务范围就要相应拓宽，必须增加设计管理、采购、设备监造以及咨询、评估等工作内容。首先监理公司原来的100万注册资金就不能达到相应项目管理公司的资质要求，必须要经过上级公司同意增资。决策增资是一个痛苦的过程，它意味着风险！由于对市场理解和把握程度的差异，多数母体公司讨论增资过程一般都很漫长，甚至长达几年的时间，反复多次都无法决定下来，阴碍了监理企业向项目管理公司转变的过程，失去了很多次机会。监理企业领导也处在两难的地步，只能眼睁睁地看着项目在手边溜走。另一方面，国有体制的投资主体是国家，资金使用和资金分配的决策过程也是多层次的。因此在经营手段、分配体制、用人机制方面无法摆脱固有的束缚。利益、责任、个人风险脱节也是现有体制的弊端。项目管理公司是具有高智力型的技术咨询管理服务企业，要有高水平的技术和管理人才，先进的项目管理方法和手段，要培养和提高项目管理人员的技术管理水平和综合素质，要完善项目管理服务体系，这就要求理有监理企业要加快要加强市场化的进程，在体制和机制的改进和创新上适应市场的要求。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
因此监理企业要想快速转变为项目管理公司，企业改制和机制的创新是基础和前提。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　三、监理公司转向项目管理公司在服务范围上需要加强的部份ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　现有大部分监理公司开展的主要业务范围是施工阶段的质量、安全、进度、投资控制合同、信息管理以及现场组织协调，部分监理公司也做了一些设计监理和设备监理，但与施工阶段监理比较起来业务量很少。工程项目管理改变了传统的工程建设组织实施方式，在人才结构、经营理念、管理跨度、组织协调、工作浓度都将发生深刻变化。项目管理公司所服务的范围包括了项目前期策划、工程造价、招标评标、设计管理、设备材料采购、设备材料管理、施工管理试车投产、及评估等。因此在工程前期项目策划与咨询、招投标策略、设计方案审查确定、工程造价管理、工程合同管理与合同谈判、工程担保制度与工程保险、BOT及项目隔资、建筑市场策略实施与商务管理、工程项目进度计划管理、工程项目采购管理、工程施工管理、工程风险控制管理、工程项目管理软件应用、建筑新技术、新工法应用等方面都要全面提升，完全站在业主方，替业主管好工程项目。在服务范围上尤其需要重点加强的内容是：经济评价、设计管理、设备材料采购控制、物资仓储管理、工程项目管理软件的开发和应用。同时投资控制要在监理公司现在一般只管工程量核准和工程签证的基础上进一步深化，实施工程成本管理与控制。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　其中设备/材料采购控制：包括采购计划、考察选择确定合格供货商、询价、报价评审、协助签订采购合同、催交、驻场监造及工厂检验、组织运输、现场接收、检验、保管及移交、对不合格品进行有效控制、组织进行对供方的评价等。上述工作过去是业主自己组织人员完成，由于业主人员经验不足，经常出现设备材料有缺陷、不能达到验收标准要求的现象。在我们的监理工中就曾经出现甲供材料，甲方人员在接货时，未能验证和鉴别出非设计用材混装，直接导致非设计用材进入现场，造成后患的情况。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　仓储管理：主要是加强设备备件在仓库阶段的管理，使工程设备材料及其他物资历在检验、入库、保管及出库供应四个环节都得到有效的控制，确保储存的物资类别清、质量完好、数量无损、及时发出供应，满足工程现场施工及开车的需要和使用要求。仓储管理包括库房平面布、接收检验、开箱检验（开箱检验的受检物资分为合格、待检、暂管三种状态，其过程中的标识要严格按的规定进行）、入库、库房管理、非合格品的管理、出库供应、物资退库。散装材料管理：主要对于土建工程用散装材料管理要根据采购计划，对分供方进行评定、进货检验与确认、复核、材料进场确认、材料进场后的检验、不合格材料的处置、材料的贮存、材料的标识、紧争放行或例外放行材料的质量控制、材料出厂等环节进行有效控制和管理。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　四、吸纳和培养人才，在人员结构、组织结构及项目管理手段方面向项目管理转化ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　工程项目管理属于技术服务型行业，高水平的技术管理人员素质和现代化的装备和管理手段是体现企业综合实力的根本。工程项目管理服务不同于一般的施工管、设计管理，要求项目管理人员不权要熟悉工程技术，而且要熟悉工程项目的组织体系，熟悉项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、合同管理、风险管理以及有关政策法规。项目管理要求把项目工作范围、工期时间控制，人力资源、成本、质量、风险、采购、交流与沟通进行全面整合管理，需要有全面的复合人才也需要技术和管理的专业人才。需要技术和管理人才也需要经济和法律专业人才。需要在人员构成及组织结构方面向项目管理转化。虽然经过多年的工程监理实践和员工的努力，我们监理公司已经形成一批能够胜任大型型项目管理业务的高素质人才队伍。但是监理公司要向项目管理公司发展，亟需解决的问题还是要广泛吸纳和培养由监理到项目管理需要扩充业务方面的专业人才，全面提升工程项目管理专业人员素质和管理水平。夯实基础工作，加强现代化项目管理理论的学习和应用，并且要运用现代管理科学和管理手段，对工程建设全过程实施动态、量化、科学的系统管理的控制。比如我们在工程项目上采用赢得值的方法进行进度与费用的综合控制，就    取得很好的效果。工程项目管理软件的应用是培育具有国际竞争力的工程项目管理企业，实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志。而我们恰恰在这方面还是薄弱环节。监理企业应自主开发、引进和使用国际先进水平的工程项目管理软件并把它运用到项目管理之中，体现专业化管理特征和水平。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　五、健全行业自律机制，选择行业协会作用ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN
　　企业要靠自身的能力与实力，通过公平竞争去赢得市场和声誉，行业协会是沟通国家工程建设管理部门与企业的纽带，是专业化的行业企业联合组织。在维护行业企业合法权益，促进项目管理相关法律法规制度建立和规范行业市场秩序，推进行业体制改革，加快市场化进程，创新管理机制、信息沟通经验交流、培训教育，提高行业的管理水平等发挥行业协会的作用也是十分重要的，行业协会在不断完善自身的服务和组织体系对协会成员的执业行为也应有一定的监督作用。发挥行业协会的作用对促进监理企业向项目管理发展是重要的一个方面。ØË »ã·:Âñbbs.3c3t.com¤ÜЊJ»A±æN