二滩水电开发有限责任公司Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
回顾八十年代鲁布革水电项目改革开放的经验,总结九十年代二滩水电建设与国际接轨的管理经验,研讨正在开发与建设的各大型水电工程建设管理的现状,将对水电建设工程监理在项目建设中的作用、定位及其发展获得许多有益的启示。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
一、 建设工程监理的理念: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
中国“建设工程监理”的概念是在八十年代由国际通用的FIDIC合同管理模式引进来的,也就是国际FIDIC合同中“工程师”(Engineer)的概念。它是受项目业主的委托,通过执行业主与承包商之间的合同,控制施工进度、质量和价格的项目管理机构。当时,为了避免与国内技术职称中的“工程师”发生混淆,才命名为建设“监理工程师”。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
但必须强调指出:在国际上,“监理(Supervision)”与“工程师”(Engineer)的概念存在很大差别,无论是职责与权力,还是作用与地位,都有层次上的区别。在国际上,监理(Supervision)的职责就是“旁站纪录,向工程师汇报现场情况”,无权对承包商作任何指示,不需要高水平、高素质,甚至比不上“检查员(Inspector)”。而中国“监理工程师”的定位相当于国际上的“工程师”(Engineer)。强调这一点,避免人们对中国监理工程师的职责和作用产生误解与偏离,防止在与国际接轨中出现一些概念上的麻烦。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
自九十年代以来,我们总结并广泛地推行了工程建设的四制管理,即“业主责任制、招标承包制、工程监理制、合同管理制”。这四制确实是在市场机制的条件下,进行项目建设管理的核心,也是FIDIC合同管理模式的精髓。这“四制”都是以市场经济为基础的。如果把它纳入计划经济和行政管理的范畴,或者把这四制割裂开来,单独强调其中的某一制,都会出现理念上的偏离,有可能会使我们在项目管理上走入一种极其狭隘的误区。显而易见,如果离开了业主、招标和合同,建设监理就失去了存在的基础;同样,如果离开了招标、合同与监理,业主的概念也就没有意义了。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
从管理理念上说,建设工程监理就是为业主提供项目管理的服务。实质上,监理工程师与业主是战略伙伴关系。如果过分地注重两者之间的经济与商业关系,也是一种理念的偏离。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
监理工程师的全面职责应当包括:施工监理和合同管理,二者相辅相成。不应把建设监理的职责理解为质量监督站。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
二、 建设工程监理的作用: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
二滩的外国咨询专家在谈到(监理)工程师在项目建设管理中的定位时,曾作过一个比喻:“假如把工程项目看作是业主所有的一部汽车的话,那么(监理)工程师就是驾驶这部汽车的司机。”通过鲁布革和二滩水电工程建设管理的实践表明:(监理)工程师在项目建设管理中的作用可以概括为下述五个方面: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
1. 对工程建设的控制作用: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
工程建设的目标是:质量、工期和费用。为了实现这三大目标,业主必须依靠(监理)工程师对建设的过程进行动态控制,也就是说,“三控制”是(监理)工程师的重要职责。有时,三大目标还可能发生冲突,(监理)工程师必须统筹平衡,寻找目标的最佳点,避免顾此失彼。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
2. 对施工现场的协调作用: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
由于水电工程规模大、战线长,工序多,往往是由多个承包商施工,现场的施工干扰、作业交叉、工序衔接极为频繁。业主必须依靠(监理)工程师对施工现场进行协调,按轻重缓急进行优先排序,以保证施工的安全和有序。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
尽管参建各方的总目标是共同的,但各自的利益关系不同,要求和期望不同,关注的焦点也不同,甚至对某些问题会有冲突,(监理)工程师必须运用各种知识、技能、手段和方法,通过协调,解决这些冲突和矛盾,实现在预定的时间内,按规定的质量标准以及合理的造价建成工程的总目标。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
3. 业主与承包商的桥梁作用: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
业主与承包商是合同的双方,经济利益是相反的,双方之间的联络和对话是极为敏感的,双方的沟通需要一个桥梁作为通道,而(监理)工程师恰恰可以起到这个桥梁作用。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
4. 执行合同中的平衡作用: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
(监理)工程师的职责就是执行业主与承包商所签订的合同。要实事求是地办理计量和支付签证;公平合理地处理工程变更;客观地评价索赔或争议。通过平衡,使业主与承包商达到“双赢”。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
5. 对业主在现场施工管理的替代作用: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
开发建设大型的水电项目是一项及其复杂的系统工程,业主的组织和管理工作量甚大,包括(但不限于): Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
初期,审查可行性研究,项目评估和立项,投资决策;组建业主的项目管理机构;审查分标及招标设计,进行施工准备(施工征地、道路、桥梁、供电、通讯、工程材料准备等);组织各项招标,选定承包商、供货商、监理和咨询,并分别签订合同等。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
施工期,要筹措和运作项目的建设资金;进行设计管理;联络当地政府,落实当地支持条件、管理现场治安和环境;办理征地移民、水保和环保;兑现在各项合同中承诺的责任和条件;办理各项付款;管理项目的固定资产;协调建设各方之间的关系与矛盾;接收占有工程和终止合同等。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
后期,要组建电厂;组织联合调试、试运行和竣工验收,实现项目投产;研究电力市场与销售;分析经济效益;组织项目总结与后评估等。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
为此,业主的人员和主要精力不可能消耗在现场的施工管理上。必须委托和依靠(监理)工程师全面负责现场的施工管理,包括(但不限于):发布开工令;及时向承包商提供工程图纸和技术要求;评价审批承包商的施工计划、施工措施、施工方案、车间图、原材料以及各种建议;检查现场安全、施工质量和进度;检查承包商的资源投入;协调施工干扰和工序衔接;对已完成工作的测量和计量;审核承包商的支付申请,办理付款签证;办理工程变更;评价索赔和延误;处理合同争议;组织验收,颁发完工移交证书等。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
在鲁布革、二滩水电工程建设的过程中,现场施工管理和各种合同业务交往的主体就是(监理)工程师和承包商。对中国的某些业主人员每天疲于奔命地指挥各工作面施工的现象,外国的承包商和咨询专家始终不理解。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
为此,(监理)工程师替代业主进行现场施工管理的作用是十分重要的。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
三、 建设工程监理的市场需求: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
目前,全国水电工程项目的建设正处高峰期,各江河流域都在开发水能资源,陆续地修建各类水电站。各项目都需要素质高、人员充足、专业齐全的建设监理队伍,然而,目前全国的水电监理队伍的人员分散流失情况严重,已出现了开始不适应建设市场需求的征兆。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
业主需要什么样的(监理)工程师?尽管这取决于各建设项目的规模,期限,工程本身的特点和难点,以及业主机构的情况等多种因素,不同的工程项目所需要的(监理)工程师数量和特长也不同。但是,业主选择(监理)工程师的条件普遍可概括为下述的几个方面: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
1、监理单位的资格与资质:应具有独立法人资格;具有相应的监理企业资质;曾承担过类似工程项目的建设监理任务,并具有其经历的详细说明及其证明资料。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
2、拟派驻项目现场的各类监理人员数量:应按年度列出承诺的计划人数表,经业主审核后,确实能够满足现场监理工作的需要。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
3、总监理工程师和副总监的资质、水平与能力:应具有相应专业的高级技术职称和总监理工程师证书;从事本行业建设工作在一定年限以上;并曾在类似的工程项目上担任过总监或设总或项目经理职务;对项目管理有综合控制、协调和组织管理能力;身体健康,能够常驻现场,适应现场的工作和生活条件。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
4、派驻现场监理人员的整体素质情况:各类技术职称(即高级师/中级师/初级师)的人员比例以及持监理工程师证书的人数比例应符合业主的要求。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
(监理)工程师是业主建设管理的助手,是战略联盟的伙伴,是一种智商型的服务机构。我们认为:不宜强制要求业主必须通过招标的方式进行选择,应防止把业主和(监理)工程师的关系误导成一种买卖式的商业关系,改变他们战略联盟伙伴的实质,否则,将不仅不利于发挥(监理)工程师的作用,也不利于项目建设的管理。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
四、建设工程监理的发展: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
水电建设工程监理大有作为。目前面临的普遍问题是项目业主应当充分发挥(监理)工程师的作用。根据鲁布革和二滩的经验,发挥(监理)工程师作用的关键是两方面: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
1、业主的信任和充分授权: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
查阅国际通用的FIDIC合同范本(第三、四版)后会发现:70个条款中有45个条款,都涉及到业主赋予(监理)工程师的职责、权力或作用,而且其规定非常具体、可操作。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
目前,不少工程项目的管理中,出现一种较为普遍的看法:“监理的作用是管承包商;而业主的工作就是管监理。”如果此观点成立,那么为什么业主不去直接管承包商?何必要多设立监理的这个管理层次?这种观念充分反映了某些业主人员对监理的不信任,在这种条件下的监理是不可能发挥真正的作用及其主动性的。最终导致业主取代监理,直接去指挥承包商,此类现象屡见不鲜。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
2、必须不断提高中国(监理)工程师水平和待遇: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
目前中国(监理)工程师的总体现状是:“水平不高,待遇也不高。” Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
从根源上分析“水平不高”的原因是:在推行“工程监理制”的过程中,出现了不少理念上的偏离,包括:把工程监理的职责理解为质量监督站;过分强调“旁站监理”;不对监理工程师赋予合同管理的业务权限;等等。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
目前,我国水电工程监理的待遇不高,据了解,人均年监理费用大约是5~7万元,扣除企业的管理费、税金等后,监理人员个人的报酬更低。相比之下,近年来,设计取费标准有了较大幅度的提高,从而导致水电监理人员的流失,目前不少监理企业开始向设计行业转化。为此,提高监理取费标准的问题应该提到日程上来了。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
为了促进水电建设工程监理的持续发展,提出下述建议: Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
1、不断深入总结建设工程监理的经验,与时俱进,提高建设工程监理的水平,创建有公信力和科技含量高的名牌监理企业,促进我国监理事业的持续发展。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
2、逐步拓宽建设工程监理服务的范围和内容,包括(但不限于):提供项目管理组织与实施的咨询;招投标咨询;合同管理业务咨询;设计监理;外商投资项目的监理等。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
3、开展国外工程建设管理的深入调研, 复核(监理)工程师在工程建设管理中的定位、职能及其作用,纠正推行建设工程监理制中出现的理念偏离与误区。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
4、加强对业主机构和人员的项目管理培训和交流,促使业主更多更充分地发挥监理工程师的作用,逐步营造业主和监理建立联盟伙伴的环境。 Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1
5、争取政策,提高建设工程监理的取费标准,提高建设工程监理人员的待遇。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/vø1