公路养护监理存在问题及建议(原创不能转载) [复制链接]

公路养护监理存在问题及建议（张爱文　陕西西安）‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
摘　要：本文结合2007年陕西省某高速公路专项养护工程监理的实践，提出了公路养护监理存在的问题，并对养路监理提出了一些建议，希望通过交流、探讨，让公路养护监理走向正轨。　　关键词：公路工程；养护监理；存在问题；建议‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
一　前言‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
推行公路养护监理改革开放以来，一些公路养护项目陆续开始以社会监理单位作为公路养护监理的主力军，把自己从“内部监理”中解脱出来，避免了“自己实施、自己管理、自己监理、自己验收”的恶性循环。实行社会监理单位进行养护监理，它对工程建设、管理及建设中各方责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等，均起到了巨大的保证和促进作用‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
       目前实行的公路养护监理，我们还是参照现行公路工程监理的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督、建设单位负责”的质量保证制度和投资控制体制。同时，通过养护监理制的推行，亦可理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护监理市场，与市场经济接轨，使公路养护监理走上健康、规范的轨道。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
二　现状及存在主要问题‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
对于公路养护监理这一领域，由于各种原因，至今仍存在以下主要问题：‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
1、公路养护的显著特点就是，养护点多、路线长、工作面广、分散且单个项目小、工期短、施工干扰大。如陕西某高速公路工程2007年度专项养护工程监理，工程总造价约为400万元，养护工作面从起点到终点，分布在152km长的路段上，由于工期紧，按施工专业化程度，全线按路段分为十个施工单位来负责养护施工。由于边通车边施工，交通安全要求较高，虽然施工单位办理了路政和交警方面的施工手续，但有时不能保证完全按相关部门的要求执行，还是经常出现施工车辆被交警和路政部门扣留现象。另外沿路的一些防护工程和通道施工，受到沿线村民的无理阻挠，给施工带来一定的影响。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
2、施工队伍素质不高，施工质量不稳定由于高速公路养护的单个项目规模小且分散，施工能力较强的企业认为规模小效益不好，不愿意投标或者投标以后的转包、分包现象较为明显。这样一来，一些小的施工队伍成为公路小修养护的主要力量，这些参加公路养护建设的队伍，一般施工技术力量不强，有的队伍连一个技术人员都没有，纯纯就是农民包工队，施工机械装备能力也较差，施工质量不高且不稳定。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
3、养护工程的勘察设计无法引起足够重视‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
对于年度养护工程，大多数为零星的小工程，无法引起运营管理单位的高度重视，有的工程勘察设计工作并没有委托有资质的专业单位来完成（估计一般的设计单位也不愿意承担这种小工程的设计），象我监理的项目是由运营公司的养护部门的技术人员进行设计，由于专业化程度等因素，一些技术指标掌握不准，未能真正做到“因地制宜，保证质量”。因此，施工图很难用以指导施工。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
4、养护工程的管理单位应理顺关系‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
在实行养护监理前，运营公司（如管理所）既是建设管理者，又是设计和内部监理，确切地说就是“自己实施、自己管理、自己验收”，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明。刚开始实行了养护监理，管理单位还不习惯，还经常出现“避”着监理工程师，给承包人发号司令，材料预付款和工程进度款也不经过监理直接支付给承包人，这可能是沿袭了以往的做法，对社会监理承担养护监理的必要性还不是完全理解，对监理人员持怀疑或不信任的态度。更重要的是，经常来指挥监理工程师，让帮承包人测量放线，真郁闷呀！‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
5、养护监理的监理费用取费标准不合理‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
现在的公路养护监理费取费标准不合理，采用的固定费率的方式。实际上养护工程不象新建工程，不能按统一的费率取费，况且养护工程项目大小不一，投资多少不一。如我们承担的这个项目，总投资约400万元，监理费8万元，业主要求监理办派驻监理工程师一人、专业监理工程师两人、汽车一辆，监理办监理人员和辅助人员共5人。每天在152km的高速公路上往返穿梭，抽检、旁站、巡视，真是力不从心。工期计划4个月，黄金周不能施工，加上施工干扰，雨季影响，实际工期远远超过计划工期，人员、车辆和驻地等费用每月的开销最少达2万元，这点监理费怎样来维持？监理公司还要亏损。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
6、监理人员工作很难开展‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
公路养护监理所处的外部环境错综复杂，工作繁重，步履艰辛。如设计环境，目前养护监理能得到的设计图纸可谓“百花齐放”，其深度与细度不敢恭维，“错、漏、碰、缺”现象比较普遍；再加上业主经常随意改动设计方案，而这种经常被改动的设计又因为种种原因得不到设计单位的认可。我们这条高速的养护设计是业主完成的，这是明显违背建设程序的做法，从某种意义上讲,监理对此无能为力，只好期盼天佑平安。但是如果一旦发生意外事件，结果不堪设想‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
另外业主方面环境，众所周知，工程建设三大目标：质量、进度、投资相辅相成，缺一不可。但事实上，全是业主说了算，监理形同虚设，给监理日常工作无形中增加了不应有的束缚与压力。此外，业主的某些行为直接导致监理工作的混乱，例如：未经总监理工程师同意，就向承包方拨付工程款等。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
养护工程的特殊性，制约着监理工作难以开展。工期短，又受五一和国庆节黄金周影响，并且边通车边施工，不能中断交通。往往为了政绩和献礼，赶工期，强制要求承包人违章施工，如开工报告和原材料试验、配合比报告还没做，就要求必须开工。 ‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
三　对公路养护监理的建议‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
公路养护监理所出现的上述现象与问题是养护监理发展过程中遇到的问题，不足为奇。关键是如何看待,如何寻求相应的途径予以解决，如何制定相应的对策积极规避其再次发生，达到由乱到治的目的，从而保证并促进公路养护监理工作的正常健康发展。建议从以下各方面来考虑: ‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　1、提高建设领域各方，尤其是业主方对养护监理的正确理解与认识，引起足够重视‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
        2、应进一步规范建设监理市场秩序‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
1）监理公司应该严于求己，努力提高自身素质与水平，以诚信为原则，以职业道德为准则，认真完成相应的监理工作。 ‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
2）作为监理行政主管部门，应该从审批监理公司注册到管理其违法行为、处罚与考评监理业绩方面进行有效的管理。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　3、改变工程款支付方法‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　为保证发挥监理方在工程建设中的应有作用，建议对工程款支付方法进行完善。对建设方必须设立专用账号专门用于支付工程款。每次支付时必须有总监理工程师签字，否则，拒绝支付。如果出现违规现象，对责任人要有相应的处罚措施。‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　 4、制定合理的公路养护监理取费标准‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　当前要重视提高公路养护监理取费标准。建议按工程规模、公路等级、工程造价等各种因素考虑，不同的工程选用不同的取费费率。并同时增加监理工程师中心试验室的试验检测及仪器设备配置费用‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　5、签订和履行合同，加强合同管理‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　根据养护工程标准、目标、权利、义务、风险等，制订约束养护各方的合同书，为各方履行各自职责提供依据，在履行合同期间，应做到“有据必依、违约必究、平等协商”的原则，使合同具有一定的权威和约束力，保证合同的有效执行。 ‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　6、改变监理费支付办法现在监理费支付的主动权完全掌握在建设方手中，如果对监理工程师不满，可随意以各种理由拒付，往往使监理左右为难。 ‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　四、结束语‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
　　当前公路养护监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题，需要监理企业自身的重视，执业人员的努力，也需要行业主管部门的协调、管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。希望各级养护主管部门和监理企业能引起重视，共同探讨、交流，使公路养护监理体制能尽快地走上正轨，发挥公路养护监理的作用，确保养护工程质量，提高投资效益‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
参考文献‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3
公路养护工程管理办法‚`þ¸Ý¤ËWbbs.3c3t.comŽ%”LV3