浅谈实施公路养护监理制度 [复制链接]

公路养护市场化是促进公路养护发展的唯一出路。过去的公路养护体制已经不适应现在的公路养护体制，所以公路养护体制改革势在必行。喀什公路总段经过近10年的试运行，取得一些经验，在这个过程中公路养护监理制度对公路养护市场化改革产生了较大的影响。公路养护监理作为一种先进的管理模式在自治区公路管理局及喀什公路总段得到了推广。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　1、公路养护工程实行监理制的可行条件：工程监理制作为一种先进的管理方法，在公路养护中得到了全面推广应用，对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求及双方责、权、利的明确都起到了保证和促进作用。公路养护工程具有明确的公路养护规则、要求、方式，有工料机消耗定额和公路养护成本核算。有各自的权利、责任、义务和风险。基于以上特征，公路养护工程是可以参照执行现行监理工程的模式。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　2、公路养护监理的特点：公路工程监理具有明确建设各与负、权、利以及促进和保证投资效益，实现合理工期，满足要求等特点，公路养护监理同样具备标准明确、绩效挂钩、按质论价，合格计量、奖优罚劣的特点。公路养护监理形成项目部自检、监理组抽检、总段监督的质量保证制度和投资控制体系。从而达到保护投资效，益降低成本，确保养护质量，保证在合理工期内完成相应养护工作量。公路养护监理的实施，可以促进新技术、新材料、新工艺的推广和应用。促进承包人通过科技创新，进一步提高公路养护质量和效率，降低公路养护成本。推行公路养护监理，可达到理顺公路养护过程中业主，承包人，监理的关系，逐步建立统一、开放、竟争、有序的公路养护市场，与市场经济接轨，使公路养护工程在健康、规范的轨道上运行，达到提高好路率和综合值的目的。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　3、公路养护监理的实施：公路养护监理制是以统一、开放、竞争的公路养护市场为基础。就目前喀什地区公路养护体制改革处于不成熟阶段。喀什公路总段在内部逐步实行公路养护招投标制，养护监理制就是为适应市场经济发展的需要。喀什公路总段2006年3月总段职代会通过了《公路养护管理办法及实施细则》、《公路经济管理实施办法》、《公路养护工程工资发放办法》、《公路工程项目管理办法》、《公路工程大中修、水毁修复工程管理办法》。公路养护工程与公路建设具有相似性，直接引入竞争机制，实行项目经理责任制、公路养护工程招投标制、公路养护工程监理制、公路养护合同管理制的管理模式、总结经验。其次，喀什公路总段养护工程实行内部合同包（公路段为单位）监理制。各合同包的监理人员均由喀什公路总段授权总段公路工程试验检测中心委派，检测中心监理组在坚持″严格管理、热情服务、秉公办事、一丝不苟″的监理原则基础上，编制与之相适应的公路养护监理守则及监理人员月考核评比标准，各合同包监理组对各合同包进行工程质量、工程费用、合同管理进行监督实施。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　在工程质量监理中，合同包监理组根据当天的作业项目进行重点旁站，特别是油路坑槽、松散、沉陷、翻浆等重点病害，监理员与技术员和施工人员一起严把质量关。在工程费用监理中重点以中标书中的工程量为准，若与投标书中的工程量不相符，首先要得到合同包监理组各成员认可，报检测中心监理组，总段组织有关科室技术干部进行勘测、认证后才能变更。才能月计量支付。公路养护监理实施的具体作法是：①总段监理组审核承包人（各段段长）的年度施工进度图作业计划及施工前的各项准备工作。②合同监理组审批承包人的开工报告，发布开工令，校正合同包（公路段）的月计划任务单。③合同包监理组负责该合同包的小修工作各工序中间（隐蔽）检查和签认，旁站监督发现问题及时解决。④合同包监理组长参与总段每月的创建文明行业检查。⑤总段检测中心通过对各养护合同包的试验检测监督，保证了按进度完成当月计划。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　4、公路养护内部监理存在的问题：ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
        ⑴喀什公路总段近10年来，都在搞招投标工作。各段与各段之间竞争激烈，但是各段没有真正的独立。各段与总段之间的责、权、利还不到位，公路养护工程靠内部管理和行政指挥来保证。这样使公路养护监理制度不能够很好地贯彻落实，对推动公路养护市场是有一定影响的。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　⑵公路养护工程中的小修保养工作量都是年初病害最严重时期进行的实地调查数。整个调查过程中监理人员没有参加，这样在施工现场监理过程中就会出现这样或那样的问题。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　⑶喀什公路总段监理人员都是从各段抽借的技术人员，生产季节召来，养护工程完工后就回原单位基本上没有经过正式培训，在施工监理中就会出现对公路养护技术规范理解得不透，吃不准。给监理工作会带来一定的负面影响。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　实施公路养护监理制的关键是：①监理人员应该参与与总段有关科室一起认真细致地做好公路养护招标综合成本核算。②应该参照《公路工程试验检测技术》制定一套科学合理的检查方式。③制定配套措施，妥善解决矛盾。④明确公路养护内部监理和外部监理的关系。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥
　　通过多年的实践证明，落实定额管理和工作量制度，实行公路养护监理，使有限的资金发挥了更大的作用。同时提高了大批一线干部职工的质量意识。监理制的实施对推动公路养护进入市场化起到了积极的作用。ÆØ{ì˜`Üìbbs.3c3t.com$32÷×m̲¥