监理规划存在问题的探讨t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
一、前言t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
监理规划是工程建设监理单位在接受建设单位委托后首先要编制的指导项目监理部开展监理工作的纲领性文件。笔者有幸接触过很多监理规划，发现很多监理机构的监理规划内容空洞，缺乏针对性及可操作性。然而，真正对存在问题下工夫采取改进措施的却不多，究其原因，大致有以下两点：1）对规划重要性认识不足，不愿多投入精力；2）对规划编制存在的问题想解决，但不得其法。因此笔者认为对监理规划的重要性及存在问题的对策进行探讨是很有必要的。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
二、监理规划的重要性 t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
1、监理规划是开展监理工作的指导性文件。正常的监督管理均始于规划，也就是说规划是监理工作开展之根本。没有规划的监理是盲目监理，也是被动监理；不按规划实施等于没有规划；规划内容必须详实、切合实际；有针对性和可行性。一份切实可行的监理规划从某种角度上反映监理人员的技术素质，也代表监理公司的技术水平和管理水平。随着中国加入WTO，建筑行业的大门已向世界打开，市场经济将把人们推向汹涌澎湃的竞争大潮。因此，监理规划编制的优劣，以及是否具有开创性和前瞻性，在某种角度和程度上决定了公司的前途和命运。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
2、监理规划是项目监理机构对项目管理过程构思的文字表述。它充分体现了项目管理是以预控为核心的目标控制。只有目标明确、计划周密，方能在工程建设的任何阶段均能做到有的放矢、胸有成竹。使监理工作开展的有条不紊，并可避免因监督管理不善而造成质量问题等等。 t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
监理规划的编制不仅是对即将开展的工作进行计划，更是对以往工作经验教训的总结和积累，那种只把监理规划当作资料而应付差事的态度只会阻碍监理部工作水平的进步。因此，编制好监理规划对于监理工作的顺利、有效开展以及提高监理部工作水平将起到极其重要的作用。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
三、监理规划存在问题及对策t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
关于监理规划的编制内容，《建设工程监理规范》GB 50319-2000作出了规定，《工程建设监理理论与实务》还列举了规划编制的实例。在此，对于如何编制监理规划不再系统阐述。本文仅针对规划编制中存在问题提出相应对策。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
（一）规划编制中常见问题 ：t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
1、收集资料不充分、不及时，对收集的资料不研究；结果造成编制依据不足，难以体现项目特征。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
2、对规范示例或公司技术部门编制的范本简单套用；结果造成针对性不强，千篇一律。且不能紧跟技术规范和验收规范的革新步伐。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
3、对与本工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细；结果造成规划不能响应合同的要求。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
4、监理程序仅有框图，具体操作较不便利。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
5、"监理工作内容"与"监理方法、措施"的内容相互重叠：造成规划脉络不够清晰，不便于理解。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
（二）针对以上问题，提出如下对策：t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
1、关于针对性不强的问题应从编制程序上下工夫，并可按下述步骤进行：t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
1）收集资料t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
监理规划要有很强的针对性和可操作性，切实成为指导监理工作的纲领性文件。因此监理规划必须根据监理项目的特点和监理单位的实际情况来制定。编制前应收集有关资料作为编制依据。如：设计图纸、所有与本工程相关的建设工程承包合同、当地建筑材料供应情况、施工场地、相邻建筑及地下管线、当地工程建设政策法规、施工单位的施工管理水平等方面的资料等。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
2）研究资料t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
监理规范明确规定"监理规划应由总监主持，专业监理工程师参加编制"。因此总监应组织各专业监理工程师对收集的资料进行研究，并广泛征求专业监理工程师的意见。特别是对各专业的图纸及承包合同须仔细研究；1）研究图纸，要求各专业监理工程师将本专业施工中的重点、难点、及需要其他专业配合的注意事项等以书面形式递交总监。这是一个工程是否能得到全面质量控制的关键。例如消防施工的质量控制：提到消防控制，多数人会认为2）研究合同，要明确合同约定的工作范围、内容、程序、权限，明确工程验收的目标及执行标准。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
3）组织讨论t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
总监充分掌握了各专业重点、难点，并充分把握了各专业监理工程师的意图后，组织讨论，在会上应着重对以下内容进行明确：t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
1、明确指出监理人员的工作内容。并宜对内容进行细化。尤其注重解决本监理部人员在已往监理工作中存在的有关职责界定方面的疑问。使所有监理人员都能明确监理部在工程实施过程中，每阶段要做什么？由谁来做？在何时何地做？怎样做？ t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
2、明确监理控制重点、要点。各专业监理工程师应根据已往类似工程监理经验及对本工程特点的理解，提出各自的监理要点，并加以适当说明。以表格形式明确每个旁站部位、每个重要控制点，使每位监理人员尤其是经验不足的年轻监理员对本工程的重中之重有个初步的认识和把握。总监还应要求各专业监理工程师在监理细则中对上述要点逐一编写相应的控制方法及措施。 t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
3、明确各专业为配合其他专业需注意的事项。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
4、明确监理工作程序、方法。尤其强调监理师们应根据以往经验对某些工作方法不断加以改进。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
5、明确内部制度。包括工作制度和管理考核制度。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
这样的讨论会可充分发挥大家的积极性，集思广益。有利于对规划进行不断的充实与改进，使规划在实际工作中更具指导价值。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
2、关于工作程序框图不易操作的问题t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
1）在规划中，监理程序常常是仅用一些大程序框图，实际工作中具体操作有一定困难。因此我们应对程序框图按不同的工作阶段进行细化，如准备阶段、施工阶段、竣工阶段等；并细化到每一个工作内容，如：施工阶段质量控制程序应细化到材料报验程序、测量放线报验程序、隐蔽工程报验程序、分项/分部/单位工程质量报验程序等。使每位监理人员能明确在工程进展到什么时间、什么部位、什么工作内容时，督促施工单位报验；报验时需填写什么表格、附什么相关资料、监理人员应做哪些相关记录等等。以真正实现加强程序控制的目的。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
2）《建设工程监理规范》规定：监理规划应在第一次工地会议前送达建设单位，在第一次工地会议上，总监应介绍监理规划的主要内容。也就是说，监理规划只送达建设单位。实际工作中，仅凭第一次工地会议上的规划介绍，施工单位还很难完全领会监理工作程序，因此，为了便于今后工作的顺利开展，应将监理程序单列成册发给施工单位，用于对施工单位作监理交底。考虑到规划是指导监理机构工作的，而上述单列监理程序是指导施工单位的相关工作的，因其服务对象不同，所以涉及内容与措辞也应有所不同。故应将监理规划中的工作程序做适当修改后再发给施工单位。 t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
3）监理用表格式较多，国家及地方均有一套，甚至监理公司根据工作需要也会创建新表格。为了便于施工单位熟悉监理工作程序及表格，以利今后工作的顺利进行，应根据具体情况将准备用于本工程的表格整理出一套和上述用于监理交底的监理工作程序合编成一册，并在第一次工地会议上发给施工单位。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
3、关于"工作内容"及"工作方法"内容重叠的问题t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
监理工作内容应说明的是"做什么"的问题。以质量控制工作内容为例，简而言之应为A）督促施工单位完善其质保体系；B）对原材料质量进行控制；C）对工序质量进行控制，包括对隐蔽工序质量、测量放线工序质量、需技术复核的工序质量进行控制等；D）对质量控制工作做出记录；E）对工程质量作出评估等等，不需展开。而监理工作方法及措施说明的是"怎么做"的问题，故应对工作内容逐一展开论述。如：工序质量怎样控制，包括事前、事中、事后控制和组织措施、经济措施、技术措施等。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
这样可以避免二者内容相互重复，使规划体系的脉络更加清晰。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
四、结语t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
只有充分认识到监理规划的重要性，倾注热情于其中，并依据合理的编制程序、方法，在工作中不断的加以总结和改进，才能编制出真正具有有效指导作用的监理规划。上述关于规划编制的探讨，欢迎同行们参与讨论，并提出宝贵意见。t,r¤O6¨ìbbs.3c3t.comâ"RÁRÈÚ
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