文物监理工作的一般原则 [复制链接]

简介：本文件为文物监理工作的一般原则。该原则内容包括了：要与现代建设工程监理工作的基本精神相一致、认识文物保护工程的特殊性、文物监理工作要有实用性等等。该原则针对性强，值得大家参考！！é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
关键字：文物，监理，交底é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
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　　（一）要与现代建设工程监理工作的基本精神相一致。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　现代建设工程监理在我国开展的时间不长，自１９８８年在部分工程试行，至１９９６年在全国各个建设工程强制推行监理，１９９８年更被写进我国的《建筑法》，上升到法律的高度。在大量的建设工程项目监理实践中逐步摸索出许多有益的经验，特别是在对国家的大型建设项目如三峡工程、高速公路等实行的全方位监理中，逐渐形成了一整套监理工作的思路、方法和工作规程。在此基础上，国家质量技术监督局和建设部于２０００ 年颁行了《建设工程监理规范》，结合其他相配套的质量、验收等标准，监理工作已步入正常的轨道。这些成功的做法给文物保护工程的监理提供了宝贵的经验。作为监理工作，有它的一致性，现代建设工程监理提出的一些基本的原则和工作程序，如对监理工作者提出的公正、诚信、守法、科学的基本行为准则；总监理工程师负责的管理方式；监理单位坚持公正、独立、自主地开展工作等等都是我们从事文物保护工程监理工作应遵循的。同时，监理工作的质量控制、进度控制、经费控制、合同管理、信息管理等基本要求以及现代建设工程监理的一些工作方法、工作形式等都可以被我们采用。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　（二）认识文物保护工程的特殊性，监理工作必须符合《文物保护法》及其实施细则的相关规定，按照自身特有规律来规范自己的监理行为，以确保文物保护工程的质量。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程与现代建设工程有哪些不同呢？首先是价值取向不同，现代建筑工程追求的是建筑的使用价值，建一个大楼，修一座桥梁，首先考虑它是否实用。而作为文物建筑，我们对它进行维修保护，考虑的是它自身的价值，它所携带的历史信息，我们要作为文化遗产保护它们，使它们祛病延年，强身健体。也许经过修缮后，就将它保护起来，并不直接对外使用，比如不再进行各种活动，不再作为活动的场所，像寺庙维修后不是为了进行宗教活动，而是作为一座古代建筑来保存、研究。同样，由于价值取向的不同，对文物进行的保护工程竣工后的结果是不能用经济效益来衡量的。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　第二，由于文物自身所特有的不可替代性和不可再生性，决定了文物保护工程所采用的原则是不同的，这必须严格遵循“不改变文物原状”的规定。在实施保护的工程中，不能对文物本身进行更新改造，不能追求焕然一新，金碧辉煌，而是要认真研究文物本体的原来面貌，找出修复的依据，去掉后世增加的与文物本体不相符合且影响文物整体形象的构件及与此相违背的工艺做法，在施工中最大限度地保留原存构件，尽可能减少更换的数量，最大限度地保留和恢复文物本体的原状。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　第三，文物保护工程的对象是文物本体，它是在施工前就已存在的，与现代建设不同，现代建设面对的是一片空地，要按照设计的意图建造起一个独具特色的建筑物。而文物保护工程强调的是保护原有的对象，因此在工程施工之前，要做的工作大大超过现代建筑，如对保护对象文物本体进行详细的勘察测绘，认真的研究，精心的设计等。就施工而言，对文物本体维修部分的解体，测量、绘图、登记，对解体物件所采取的措施研究，报批等等都是现代建筑所没有的程序，也是我们进行文物监理工作需认真对待的新课题。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　第四，对文物的安全工作提出了特殊要求，文物保护工程要求将文物的安全放在第一位。进行文物保护工程的本意是要结合文物本体进行保护，去掉它本身存在的疾病，达到延年益寿的目的，使其尽可能长时间的存在下去。如果一旦发生安全事故，如失火、被盗等，给文物造成损害，其损失的文物将是永远不可能弥补的，因此，加强对施工过程中文物安全的监理工作，是我们不可忽视的重要工作内容之一。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　（三）文物监理工作要有实用性，在具体的实施过程中操作性要强，因此在工作规范中，要尽可能详细地列出工作的具体要求。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程监理工作是一个新的课题，没有现成的经验可以借鉴。因此，编制出工作规范是十分紧迫的，这样在实际工作中就有章可循。而这些规范又要有非常详细的具体要求，鉴于国内目前参与文物保护工程的队伍水平参差不齐，总体水平偏低，大多数队伍未参加过文物保护工程的现状，要求监理工作人员不仅要熟知文物保护工程的修缮原则，熟悉各个具体工作对象的设计思想，对保护对象有深入的研究，同时还要对工程实施的各个环节及各项工艺能给予具体的指导，有些地方甚至还要能亲自示范，以便各施工方作出样板，因此规则编写必须贯彻实用性的原则。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程监理主要内容之一：施工准备阶段的监理 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　所谓施工准备工作阶段，是指该文物保护工程上从上级文物行政管理部门批准对该工程实施，完成设计文件，确定施工单位后至正式动工前这一段时间。在正式开工前，工程管理单位（业主）、施工单位及监理单位都需要做好准备，这是做好一项文物保护工程的基础性阶段，关系到整个工程的质量和进度。在这个工作阶段监理方需做的工作有以下几项： é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　１、根据监理委托合同，组建监理机构。确定总监理工程师，由总监理工程师按照工程需要提出监理人员名单，经领导批准后正式组建监理机构。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　２、学习有关文件，制定监理工作制度。在监理人员进驻工地前，总监应组织全体监理人员学习文物保护的相关法规及与工程有关的各种文件，如《文物保护法》、《建筑法》、《文物保护法实施细则》、《古建筑木结构加固规范》、《古建筑质量验收标准》、《文物保护工程管理办法》等，同时要学习与委托单位签订的《监理委托合同》、工程的勘察设计文件，工程承包文件，了解相关的地质、地理、环境、民风、民俗、材料供应及国家文物行政主管部门对该工程的批文等有关工程的情况，使全体监理人员作到对工作对象心中有数，并制定自己的工作制度。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　３、编制监理规划和监理实施细则。监理规划是项目监理的一个纲领性文件，负责组织和指导整个文物保护工程的全过程，它约束监理成员的行为，也是委托方（业主）监督监理工作的一个基本依据，如何将监理合同、工程施工合同、设计文件中确定的要求，任务和目标落实，监理规划起着决定的作用。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　在编制完成监理规划的基础上，总监理工程师应根据工作需要，视工程的繁简难易程度，编制单体建筑或不同专业的监理实施细则。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　４、准备监理工作所用的各种图表。为提高工作效率，便于监理成果资料的存档，监理工作开始之前应设计制作各种实用图表。监理档案资料是监理成果的集中表现，按规定，它应于监理结束后将所有监理资料完整移交给文物管理方（业主），其中不少内容对文物今后的维修以及对文物本体维修前后的变化都有重要价值。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　５、协助业主作好施工准备工作。首先，检查施工图纸是否齐全，是否达到施工要求，督促业主及时召集由施工各方参与的设计施工图技术交底会，就施工图纸与文物本体进行施工，看是否达到施工要求，有无重大变化，弄清楚图纸是一次性交清，还是分阶段交付，是否影响工程进度等。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　再者，检查施工现场及三通一平情况，是否还有需业主方协调的工作。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　６、对施工单位的监理工作。监理单位在正式开始施工前，应积极与施工单位配合，共同确定一个好的施工组织方案，为早日开工创造条件。督促施工方尽快提交施工组织方案，确保工程按计划顺利进行，审查的重点是看施工方案是否符合文物保护工程的基本原则，对本工程是否有一个正确的了解和认识，施工的顺序是否合理，所用方法和手段对文物本体是否有损害，对文物的特殊部位和关键工序是否予以特别注意，所采用施工方法是否正确，对文物的安全采取的措施是否适当，其施工质量保证措施是否到位，体系是否健全，责任是否明确；工程进度计划的工期、开竣工时间是否与合同要求一致，分项工程的时间安排与整个工期是否一致，对特殊条件下工期的控制是否有措施；施工组织是否健全、合理、各类专业人才配备齐全，各项规章制度的制定等等；审查施工现场的总平面图是否合理，文物本体周围的场地运用是否合理，旧构件存放、材料堆放、施工机械、生产加工、生活设施、水电管线、施工道路等平面布置是否合理，便于施工等等。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　对施工单位监理的另一项重要任务是审查分包队伍。一项较大的文物保护工程，不是一家施工单位完成的，为了施工的专业需要或工期需要，除承包单位担任主要施工任务外，有的工程还要分包出去，分包单位不需要通过投标选择，但总承包单位分包工程须经业主同意，监理单位应对分包单位的资格进行认真审查，以保证分包工程的质量。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　７、施工准备阶段的协调工作。一项大的文物保护工程，涉及到管理方、勘察、设计、施工、监理，有的还需考古发掘等方面，许多工作是独立进行的，有些互相穿插。因此，监理的一项重要工作就是让各方将自己所需进行的工作排出一个合适的时间表，由监理方根据整个工程的要求合理的排出一个施工准备计划协调表，经过协商后，要求大家严格遵守。其次要建立工程例会制度、报告制度。监理工程师要做好信息收集和反馈工作，掌握第一手材料，使自己在协调工作中处于主动地位。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　８、宣布开工。准备工作结束，监理方应会同文物管理单位对整个施工准备工作进行一次全面的检查确认。在上述工作完成后，总监理工程师可签发开工令，开始施工。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程监理主要内容之二解体、修缮阶段的监理 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　解体阶段 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程的解体是与现代建筑工程重要的区别之一，是现代建设工程所不存在的。文物建筑的解体不是简单的场地平整，需要解体的构件也不能一推了之。文物的解体过程本身就是一个重要的研究过程，通过解体，可从中发现众多的历史信息。在此过程中，要仔细甄别构件的损毁情况，研究构件的工艺、功能，判定其年代和价值。所以必须认真对待文物建筑保护工程的解体阶段，比如，在三峡库区的地面文物迁建工程中，许多文物建筑不仅仅是局部的解体、落架，许多重要的文物还要将整个建筑群全部解体后搬迁到其他地方再行复建。这样，拆迁阶段的工作质量就直接影响到该文物建筑在新址的复原。因此解体质量的好坏，对该文物建筑原貌的保存和复建的质量将起到至关重要的作用。特别是三峡库区的文物解体更具备自身的特点，它不是边拆边建，而是集中解体后转移到新址，文物构件还要存放一段时间，如果在存放过程中没有做好相应的工作，就会给复建工作带来许多想像不到的困难，因此，我们把对文物建筑解体和构件存放期间的保存统统都归入拆迁阶段，监理工作要对整个文物解体过程和构件存放期间所采取的措施要实行全方位监理。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　解体的过程也是一个对文物建筑的再认识和再研究的过程，勘察设计单位在对原文物构件进行测绘时，由于受当时当地条件限制，无法对文物建筑本身，特别是隐蔽部位完全弄清，所测的数据与文物本体的实际情况也会有差异，尤其是对一些局部的结构，工艺、手法更无法看清，加之参与文物保护工程的施工队伍对文物解体的重要性认识不足，对文物本身的结构也缺乏应有的了解，由此，在这一阶段尤其显得监理工作的重要。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　在解体阶段，监理人员应该着重作好以下工作： é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　１、要求施工单位申报解体的方案，方案应表明，整个解体的工期安排，参加人员，使用机械工具等，解体工作程序，构件的编号清理和分类，对建筑构件所在位置分布图绘制，登记表及构件的使用处理意见，校对设计图的施工尺寸及结构作法，解体过程中的文物及人员安全，文物构件在迁移过程中的保护措施，构件在新场地保存和移交手续。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　２、解体准备工作，要按批准的解体方案，检查文物本身的整体稳定性，完成设备的安装和调试，确定好解体中所需要的图表和记录人员。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　３、监理人员必须在现场实行旁站监理整个解体工作的全过程，与施工人员核对施工设计图，认真记录其差别，监督施工人员认真解体构件，登记造册绘图，并在现场登记表上与施工方会签，做好原始记录。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　４、解体后的构件按事先指定好的地方存放，存放地要安全、通风、有防火、防水、防虫、防腐措施，监理人员现场监督交接双方并签字。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　５、在构件运输中，要事先察看道路情况，以确保构件安全送达存放地，必要时沿途增加保卫措施。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　修缮（归安）阶段 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程的施工阶段是指对文物本体的修缮和复建过程。这一过程将直接关系到文物保护工程的质量，也是整个监理工作的核心部分。这一阶段要做的工作很多，过程也可能会比预期的时间延长，这是由文物保护工程的特点决定的，在文物修缮过程中会有许多不可预见的因素出现，如发现了新的文物遗迹或现象需保护和处理，出现了新的结构或形式需要修改设计，甚至会发生对原来设计全部推倒重来的可能。如何确保文物的真实性，尽可能多地保留文物本体所携带的历史信息，成为这一阶段至关重要的工作，因此监理工作绝不能有丝毫的大意，否则，将造成不可弥补的损失。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　在这一阶段，监理所要做的主要工作有下列几项： é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　１、对施工过程实行全程监理，对重要的施工部位和工序要旁站监理。密切注意文物本体出现的新变化，一旦有新的遗迹或现象出现时，要求立即停工，采取保护措施，及时向文物管理单位（业主）报告，并协助业主起草文件，报告上级文物行政主管部门等候处理意见。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　２、对施工中所用材料要严格把关。核对其来源、性能检测报告、生产合格证等有关手续，并与原文物构件及设计要求核对，对不合格的材料坚决不许在文物建筑上使用。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　３、要特别注意把好隐蔽部位的施工验收关。对隐蔽部位施工或下一道工序有可能掩盖上一道工序的施工，必须严格实行联合验收制度，确认施工符合工程质量后方可继续施工，如果隐蔽部位或上一道工序不合格时，不得进入下一道工序，应认真加以整改直至合格，否则应立即停止施工。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　４、施工过程中要认真作好记录，真实地记录下每一步施工程序，需要几方会签的报表和图纸文件，须当场由各有关人员签名，不得以后补签，以确保记录的准确性和可靠性。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　５、在复建的过程中，必要时应对有关构件进行预安装，如斗拱、梁架等要事先预安装，以确保整体复原的稳定性。对大木构架安装后，要有监理人员的情况下进行调试，以确保其符合设计要求，符合原来的面貌。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　６、施工中要坚持自检和报验制度，施工方在完成一项或一步工作，经过严格的自检后，正式申报至监理方，监理方应组织业主代表和施工方共同进行初验收，不允许未经验收的工程继续做下去。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程监理主要内容之三验收阶段及其他方面的监理é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物保护工程的竣工验收是整个工程的最后一个环节，是全面检验工程质量、设计、施工、监理工作结果的重要步骤。在这一阶段，监理单位应做好以下几项主要工作： é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　１、验收前的准备工作。这是验收工作的基础，在整个工程即将竣工时监理方就应与业主协商验收事宜，总监理工程师要组织专业人员整理各类技术资料，收集监理日志，将工程期间所发出的监理工程师通知、监理例会记录、监理月报、阶段性工作报告、专题工作报告、各种工程变更文件、隐蔽工程与分部分项工程的验收资料，对各种工程量的核定书以及相关的数据等整理出来，设法找齐缺失的资料，并依据上述有关资料开始编写本工程的监理工作总结。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　２、敦促各施工单位按时提交工程竣工资料和竣工报告，因设计引起的施工变更、工程量的增加，涉及到超预算、超合同的地方要有现场证据。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　３、协助业主制作要求验收的文件，根据业主的要求，编制竣工验收工作计划。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　４、会同业主，必要时可邀请相关专家和质检部门、设计单位、施工单位对所做工程进行预验收，提出整改意见，整改合格后正式向上级文物行政主管部门提出验收申请。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　５、正式验收的监理工作。正式验收就是请上级和有关专家领导对该工程的总检查评定，确认该项目是否合格。由于时间一般较短，验收组成员又是匆匆赶到，工程的绝大部分已经隐蔽，许多情况下只能从文物本体的外观上，主体可视部位的质量上察看，更重要的工作是查看现场的监理资料，特别是施工过程中的分部分项工程和隐蔽工程的验收情况。我们从专家组对三峡库区的几项文物保护工程的验收中可以看到，专家们一般是先听取业主监理方、施工方对工程的汇报，而后查看工程本身及有关工程的资料，接着专家就工程中向有关各方提问，最后验收组进行讨论，写出验收纪要。在整个工程验收过程中，监理人员要始终陪同验收组，随时回答验收组成员提出的问题，接受咨询，介绍有关情况。整个验收工作都要有专人做好记录、摄像、录音，监理方还要将验收活动及时整理成纪要。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　６、验收后的收尾工作。验收工作结束，如果没有通过验收，监理单位应根据验收组提出的整改意见，会同设计单位、施工单位研究整改措施，立即组织力量投入整改，尽快就验收组提出的问题修正至合格后再次报请验收。如果验收合格，标志着该工程已告完成，监理方要根据业主方的要求，与施工单位协商一个工程收尾计划，包括对局部的整改、场地的清理、脚手架的解体、机械设备的退场，其他辅助工程等等，以便确定正式移交的日期。 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　７、工程交接。待所有收尾工作完成后，施工方在监理方的监督下，正式将工程移交给管理方（业主）。移交包括文物工程的移交，业主方提供的设施、设备的移交，各种技术资料的移交等，并在交接书上由三方代表签字，管理权正式由业主接受，施工方则转入保修阶段。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　文物安全工作的监理 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　整个施工过程中，确保文物本身的安全是第一位的。这是由文物的特点造成的，文物一旦损坏，不能再生，将会造成永久的损失。因此，文物安全是每个监理人员随时都要关注的一项重要内容，监理人员应按照文物建筑消防的要求，认真检查工地的消防设施、检查施工方的消防安全组织机构和各项制度的落实情况，要求各施工单位每天都要对施工生产过程中产生的锯末屑、刨花等易燃品进行认真清理，严禁携带火种或火源进入文物工程施工现场，监理人员要会同业主代表及施工安全检查人员每天对工地的料场、工作场地、文物构件存放地、用火、用火设施等重要场所和设施进行严格检查，发现隐患及时处理，并要随时检查工地的安全记录。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　信息管理监理 é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ
　　收集信息整理资料是监理工作一个重要方面。文物保护工程，特别是文物建筑的迁移复建工程，其资料的重要性是无可替代的。没有各种详尽的文件和现场收集的原始资料，就无法提供该文物的文物价值及其是否按原貌维修和复原，同时翔实的资料也为今后及后代研究提供依据，因此对文物保护工程提出要求尽可能全面、真实的收集有关资料。其主要内容有：上级文物行政主管部门对该项工程的批文、委托监理合同、勘察设计文件、施工合同文件、监理规划及实施细则、施工组织设计（方案）及报审表、设计交底和图纸会审纪要、工程开工、复工报审及工程暂停令，现场核验资料，工程所用材料的质量证明文件、检查试验资料、工程变更资料、隐部工程验收资料、监理工程师通知单、会议纪要，与工程有关的函件、监理日记、监理月报、监理专项报告、工程量核算报告、质量缺陷及事故处理报告、竣工结算审核意见，监理工作总结等。é݄*æ¨Ðwjbbs.3c3t.comŸè·#Ü~óœ