交通部《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》 [复制链接]

交通部《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》
试验检测是工程建设质量控制和评定的基础，在工程质量保证体系中起着重要作用。近年来，公路水运工程建设发展迅猛，公路水运试验检测工作得到了很大的发展，市场规模不断扩大，技术不断进步，水平不断提高，队伍不断壮大，为促进公路水运工程质量提高起到了保障作用。
交通建设的快速发展，科学技术水平的不断提高，更需要用科学、先进的检测方法来指导工程建设。当前公路水运工程试验检测工作现状与交通建设提出的又好又快发展要求相比，还存在对试验检测工作重视程度不够，试验检测人员素质良莠不齐，试验检测活动不十分规范，一些试验检测数据的真实性、有效性、准确性有待进一步提高等一些不适应的问题。这些问题在一定程度上制约了试验检测市场的健康发展，影响了公路水运整体质量水平的提高。
为贯彻2007年全国交通工作会议精神，落实李盛霖部长提出的“严禁试验数据造假”的工作要求，交通部决定在全国范围内组织开展为期3年以保证数据真实性为重点的公路水运工程试验检测专项治理活动。
为保证这项工作的顺利实施，制定本方案。
一、指导思想
  以科学发展观为指导，围绕试验检测工作更好地适应和服务于交通建设又好又快发展的主题，认真贯彻落实《公路水运工程试验检测管理办法》，坚持“标本兼治、依法监管”方针，扎实开展公路水运工程试验检测专项治理活动。树立客观、公正、科学的试验检测工作行业风气，培育统一开放、竞争有序、管理规范、诚信守法的试验检测市场。
二、工作原则
坚持“统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、培育市场与规范市场、专项治理与建立长效机制、宣传引导与查处惩戒相结合的原则”，务求治理工作取得实效。
三、治理范围和重点
治理范围：在建公路水运工程建设项目中承担试验检测任务的监理、施工单位的检测机构（含工地试验室）和从事公路水运工程试验检测业务的第三方检测机构。
治理重点：试验检测数据及报告的造假行为；试验检测人员无证上岗现象；试验检测机构管理不规范以及实际能力与等级要求不相符现象等。
四、治理目标及时间安排
（一）总体时间安排及工作目标。
总体时间安排：2007年4月～2009年12月。
总体工作目标：通过一年打基础，有效遏制试验检测数据造假。二年见成效，全面规范公路水运试验检测机构和人员从业行为。三年巩固提高，树立先进典型，全面提高公路水运试验检测整体实力。逐步实现“一个构建”：构建公路水运工程试验检测信用体系；“两个保证”：保证试验检测数据真实可靠、保证试验检测结论科学规范；“三个规范”：规范试验检测工作行为、规范试验检测市场秩序、规范试验检测管理活动；“四个提高”：提高对试验检测重要性的认识、提高试验检测队伍整体素质、提高试验检测技术水平、提高试验检测公信力。
（二）阶段工作重点和目标。
1．第一年工作重点和目标：广泛开展宣传，进一步提高行业
对试验检测工作作用和重要性的认识，营造良好的活动氛围；以全面贯彻落实12号部令为契机，认真组织检测机构换证审查和检测机构等级评定，严格组织试验检测从业人员考试，提升检测机构管理水平，提高试验检测人员素质；以查处试验检测数据造假行为为重点，开展企业自查自纠和部省两级专项检查活动，分析影响试验检测数据真实性的因素，完善监管措施，加强监管力度，提高试验检测工作的公信力。实现有效遏制试验检测数据造假行为的阶段性目标。
2．第二年工作重点和目标：通过第一阶段专项治理活动，推进相关试验检测技术标准和管理制度的不断完善，对治理活动中检查发现的问题进行剖析，提出针对性管理措施，切实加强公路水运工程试验检测管理工作，为试验检测活动有序开展提供保障；制定《公路水运试验检测机构及人员信用评价办法》，建立公路水运试验检测机构和人员信息管理平台，实现对试验检测市场和试验检测行为的有效引导和监控。采取引导性措施，鼓励推广应用试验检测新技术、新设备，鼓励检测机构实行信息化管理，进一步提高试验检测技术水平。以制度创新、管理创新、技术创新等手段完善管理机制，有效杜绝检测数据造假行为，实现全面规范公路水运试验检测机构和人员从业行为，提高检测数据的客观性和公正性的阶段性目标。
3．第三年工作重点和目标：全面总结专项治理活动开展情况，巩固提高专项治理成果，建立长效机制，进一步完善公路水运试验检测管理信用体系。通过专项治理活动，树立2～3个公路专业、1～2个水运专业管理规范、成效突出的检测机构先进典型，推广、学习先进经验。培育一批信誉好、能力强、管理规范、在行业有较大影响力的骨干检测机构，实现全面提高交通行业试验检测整体实力的目标。
五、治理工作要求
（一）加强组织领导。各省交通主管部门要加强专项治理活动的领导，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，切实推动专项治理活动扎实有效开展。
　　（二）制定实施方案。各地要结合本地区实际，制定重点突出、可操作性强的实施方案，明确工作目标，确保专项治理工作取得实效。
　　（三）开展宣传活动。充分发挥各种媒体的作用，加大宣传力度，提高对专项治理活动重要性和必要性的认识，让所有从业单位和人员及时了解专项治理活动的目的、要求和内容，营造专项治理活动的工作氛围。加强对专项治理活动中先进典型的宣传，引导检测机构和试验检测人员自觉树立诚实守信、依法从业观念，对存在问题较多的单位（机构）要予以曝光。
　　（四）坚持边查边改。试验检测机构要针对存在的问题，严格自查自纠，坚持边查边改，确保治理活动不走过场。各地质监机构要加强监督检查，开展专项督（检）查，对发现的问题要及时提出整改要求，问题严重的，应按规定严肃处理，做到有检查、有要求、有落实。
（五）发挥社会监督作用。重视对试验检测活动违法、违规行为的举报和投诉，各地应建立举报制度，设立并公布举报电话、信箱，对受理的举报、投诉要及时进行查处。
    六、2007年治理活动工作安排
2007年治理活动工作总体上分为部署动员、自查自纠、专项检查三个阶段，具体安排如下：
（一）部署动员阶段（2007年4月1日～5月30日）。
制定发布《公路水运工程试验检测专项治理工作方案》，加强《公路水运工程试验检测管理办法》的宣贯。各级质量监督机构要通过下发文件或媒体宣传等方式，广泛发动，使从业各方充分了解此次专项治理活动的目的和要求。
（二）自查自纠阶段（2007年6月1日～7月30日）。
1．自查自纠方式及内容：等级检测机构和工地试验室自查自纠，要按照“等级试验检测机构自查自纠检查表”（附表1）和“工地临时试验室自查自纠检查表”（附表2）内容认真对照检查，查找存在问题的原因，对影响数据真实性的原因进行统计和分析，提出防范措施，重点纠正试验检测的数据造假行为。
2．2007年8月15日前，各检测机构将自查自纠情况报告和检查表报送到所在省质监机构。
（三）专项检查阶段（2007年8月1日～12月30日）。
部、省采用多种方式对各地专项治理活动开展情况、试验检测数据真实性、工地试验室、等级检测机构开展检测业务情况进行专项检查。
1．部质监总站将在各省开展专项检查的基础上，组织专家组进行专项抽查。
（1）对在建公路水运工程建设项目中试验检测数据进行抽查。公路工程以压实度、混凝土试块强度两个参数为检查重点，水运工程以混凝土试块强度、钢筋力学性能两个参数为检查重点，检查方法可从时间一致性、工作量一致性、结果一致性和数据准确性上，系统核查试验检测数据的真实性。同时对其它影响工程质量的关键试验检测数据进行抽查。
（2）对等级试验检测机构和工地试验室进行抽查，在其自查自纠的基础上对检测机构等级评定的规范性、检测人员的持证情况、检测机构能力情况、机构及人员从业行为、仪器设备配备、环境条件等情况进行核查。
（3）通报专项检查结果，对有违法、违规行为尤其有数据造假行为的检测机构和试验检测人员记入信用管理平台，情节严重的降低或取消检测机构《等级证书》，吊消相关检测人员证书，并列入黑名单；对检查不合格或出现严重违规行为的工地试验室，则对其母体检测机构进行通报批评并作出限期整改等处罚，情节严重的降低或取消其母体检测机构的《等级证书》；对检查中发现的劣质假冒仪器设备在网上公布，逐步建立试验检测仪器设备动态信息系统和黑名单制度。
2．各省根据部质监总站的专项检查内容，结合实际，制定本省专项检查内容，认真开展本地区的专项督查。要求对高速公路所有标段和大型水运工程项目的专项督查达到100%，干线公路和中型水运工程项目的专项督查达到30%，农村公路和小型水运工程项目的专项督查达到5%。各省于2007年12月30日前将本地区试验检测机构自查自纠、专项检查情况形成分析总结报告报部质监总站。专项检查汇总统计表见附表1、附表2、附表3、附表4、附表5。  
省级质监机构应按管理权限对检查中发现的有违规或造假现象的检测机构予以通报批评、限期整改、降低等级、取消等级证书等处罚。对检测数据造假的人员应予以通报批评、暂扣检测人员上岗证书1～2年、吊消检测人员上岗证书的处罚。对生产出售或购买使用伪劣检测仪器设备的厂（商）家或检测机构，应予以公开曝光，并建立黑名单制度，涉及的伪劣检测仪器设备应严禁使用。涉及降低、取消检测机构甲级等级证书或吊销检测工程书上岗证书的，由省级质监机构向质监总站提出处罚建议。专项检查中，对自查自纠阶段以前发生的问题，以批评教育为主，但应对问题进行统计分析，及时提出防范措施并检查落实；对自查自纠不严肃、不认真或在自查自纠后仍继续违规和造假的机构和责任人要按有关规定从严处罚。

附表1：
等级试验检测机构自查自纠检查表
填表时间：      年   月   日
机构名称         法人代表    
资质等级         批准机构         联系电话    
检查内容    自查情况    整改措施及结果
试验人员总数、持工程师证人数、持检测员证人数，证书是否真实有效，是否办理聘用劳动合同         
质量保证体系运行的有效性，是否建立完善的仪器设备、样品、档案等管理制度         
仪器设备、试验环境是否满足试验检测要求，仪器设备检定和校准是否按规定进行         
采用的试验检测标准、规范和规程是否有效         
是否有编造试验原始记录和报告的现象，出现造假的类型和次数         
有无转包、违规分包；有否超范围承揽业务         
试验检测机构负责人对自查自纠结果的评价或说明：

  


负责人：
（签字、单位盖章）：
说明：表格栏内填写不下，可另外附页。
附表2：
工地临时试验室自查自纠检查表
填表时间：      年   月   日
机构名称         负责人    
联系地址         电话    
母体资质         批准机构         法人代表    
检查内容    自查情况    整改措施及结果
试验人员总数、持工程师证人数、持检测员证人数，证书是否真实有效，是否属于母体正式聘用人员         
质量保证体系运行的有效性，是否建立完善的仪器设备、样品、档案等管理制度         
仪器设备、试验环境是否满足试验检测要求，仪器设备检定和校准是否按规定进行         
采用的试验检测标准、规范和规程是否有效         
有否转抄试验数据，编造试验原始记录和报告         
有无超母体业务范围承担试验检测项目；有无对外承接试验检测业务         
工地临时试验室负责人对自查自纠结果的评价或说明：


负责人：
（签字、单位盖章）：
母体试验室负责人对自查自纠结果的评价：



（单位盖章）：
项目建设单位审查意见：


（单位盖章）：
说明：表格栏内填写不下，可另外附页。

附表3：
公路工程检测数据抽查汇总表
                                               省（市、自治区）   填表时间：      年   月   日
抽查参数    抽查项目数    抽查标段数    抽查点项数    虚假数据点项数    虚假数据比例
    高速公路    干线公路    农村公路    高速公路    干线公路    农村公路    高速公路    干线公路    农村公路    高速公路    干线公路    农村公路    高速公路    干线公路    农村公路
压
实
度    路基                                                                          
    路面                                                                          
混凝土试块强度                                                                          
其
他
抽
查
参
数                                                                               
                                                                               
                                                                               
                                                                               
    
                                                                          
附表4：
水运工程检测数据抽查汇总表
                                              省（市、自治区）   填表时间：      年   月   日
抽查参数    抽查项目数    虚假数据点数    虚假数据比例
    大型工程    中型工程    小型工程    大型工程    中型工程    小型工程    大型工程    中型工程    小型工程
混凝土试块强度                                            
钢筋力学性能                                            
其
他
抽
查
参
数                                                 
                                                 
                                                 
                                                 
                                                 
                                                  

附表5：                          
公路/水运工程检测人员抽查汇总表
                                                 省（市、自治区）   填表时间：      年   月   日
抽查工程类别    抽查工地试验室数目    试验检测工程师    试验检测员
        工作人数    持证人数    持证率    工作人数    持证人数    持证率
公路工程    高速公路                                  
    干线公路                                  
    农村公路                                  
    其他公路                                  
水运工程    大型工程                                  
    中型工程                                  
    小型工程                                  
    其他工程